陕西省第十三届人民代表大会
第一次会议代表建议批评和意见
第10号
 
  大会期间提出的建议
题 目: 关于加强我省农村生活饮用水管理的建议
领衔代表: 吕鹏 代表团: 西安
 
关于加强我省农村生活饮用水管理的建议
 

水是生命之源、民生之本。保障饮水安全尤其是农村饮水安全,是维护广大人民群众根本利益的基本要求,更是切实解决当前民生突出问题的具体行动。近年来,省委、省政府府认真贯彻中央关于实施农村饮水安全巩固提升工程的决策部署,加大资金支持和政策扶持力度,分类施策,农村饮水安全项目建设工作取得显著成绩,“十二五”期间,省财政配合中央资金加大地方财政投入力度,加上市县财政配套资金,投入资金近百亿元,解决1429万人的饮水安全问题,到目前农村集中式供水覆盖率达到86%,为决胜全面小康夯实了基础。

我省农村供水包括自来水管网供水、村镇自产水源集中联片供水、单村集中供水和分散式供水等方式。从供水规模看,有千吨万人以上的,数量在250处以上,有千吨万人以下的,千吨以下占大多数,也有利用城乡供水统管优势,扩大农村居民安全用水范围,通过延伸县城供水管网,辐射解决周边农村居民的饮水问题,实现了城乡供水“同网、同质、同价”一体化目标。还有日供水规模更小的。

据调查,全省农村集中式供水目前仍存在以下问题:

1、千吨万人以上规模的的集中式供水数量少,供水量占不到一半人数,有沉淀过滤、消毒设施及简单的水质自检设备,但缺乏专业人员以及受费用的影响,消毒效果时好时差,有时达不到《生活应用水卫生标准》的要求。水质自检项目较少,达不到水质控制的要求。

2、日供水千吨以下的集中式供水数量较多,相当一部分缺乏消毒施或有消毒设施不用,有些管理人员甚至不会用。缺乏水质自检设备,导致水质常常达不到《生活饮用水卫生标准》。

3、单村集中供水和分散式供水水源经常受到污染,加之缺乏消毒设施,从水质检测结果看,相当一部分微生物指标超标,溶解性总固体和总硬度也有超标,存在很大隐患。在一些高氟地区,虽然解决了饮水问题,但无除氟设施,水氟含量超标,

4、农民缺乏饮用水安全意识。一方面由于农民缺乏相关知识,对水质安全认识不足,认为肉眼看不见杂质的水就是干净的饮用水。现今的农村主要以中老年人为主,他们对饮用水的安全更是不了解。

建议:

1、加强农村水源的保护,对农村污水进行集中处理。被开发利用的农村生活饮用水水源,应建立卫生防护带,防护带内不得修建饲养场、厕所,不得堆放垃圾,不得用污水灌溉土地,不得使用持久、高残留的剧毒农药等。

2、尽量采用深井水,在新的工程设计、建设时,要有沉淀过滤以及消毒设施和自检实验室,并对管理人员进行专业培训。

3、建立有效的卫生管理制度。农村自来水系统,一旦投入使用,应实行专人管理,并进行饮用水卫生知识培训。建立有效的卫生管理制度,如蓄水池定期清洗、消毒,水质定期进行卫生检测等,确保供水卫生安全。

4、在高氟饮用水水源地区,提升改造现有设施,增设除氟、消毒设备,解决管网水氟化物和微生物超标等问题,确保水质安全;

5、加大教育宣传力度。要加大科普宣传力度,让农民了解安全饮用水标准,学会如何安全用水;加强农民对饮水工程建设的认识,取得农民对集中供水工程的支持,并在日常使用过程中自觉维护。

饮用水安全问题,事关农民群众身体健康和生命安全,事关农村经济社会可持续发展,随着我省社会经济的发展,农村饮用水安全问题也日益突出。应当进一步加快农村饮用水工程进程,增强农民对饮用水的安全意识,同时建立健全水质量监管机制,从根本上改善农村饮水现状,保证广大的农村群众早日饮用安全可靠的饮用水。

 

 
   
陕西省人民政府交办意见  
 
  主办单位: 陕西省环境保护厅,陕西省水利厅,省卫生和计划生育委员会  
  协办单位:  
  交办日期: 2018-02-12  
  复函时限: 2018-05-15  
 
  承办单位复函
 
     
省卫生和计划生育委员会复函 (网上复函日期:2018-07-02)  
 
     
 
类别:A
  省卫生和计划生育委员会 签发人:刘宝琴
陕卫函〔2018〕306号
对省十三届人大一次会议第10号
建议的复函
 
     

吕鹏代表:

您提出的《关于加强我省农村生活饮用水管理的建议》(第10号)收悉。首先感谢您长期以来对我省农村生活饮用水管理的关注和对我委工作的支持,现结合我委相关职能,答复如下:

一、卫生计生监督工作开展情况

近年来,卫生计生部门非常重视农村饮用水卫生安全问题,2011年卫生部下发了《卫生监督协管服务工作的指导意见》(卫监督发〔2011〕82号),要求每个社区、乡镇应当设置至少2名卫生监督协管服务人员。2012年卫生部下发了《关于加强饮用水卫生监督监测工作的指导意见》(卫监督发〔2011〕3号),要求对农村集中式供水实施饮用水卫生安全巡查。2017年《国家卫生计生委关于印发“十三五”全国卫生计生监督工作规划的通知》(国卫监督发〔2017〕4号),明确农村集中式供水安全巡查乡镇覆盖率由2015年的74%提高到2020年的90%。我委于2013年印发了《陕西省卫生监督协管服务工作指导手册(试行)》,将农村小型集中式供水全部纳入基本公共卫生服务,由卫生监督协管员协助进行监督巡查。目前全省共有卫生监督协管员4085名,每年对辖区内集中式供水单位开展不少于2次巡查,填写巡查记录表,定期上报县(区)卫生监督机构,发现重大隐患要求立即报告。全省各县(区)卫生监督机构将乡镇水厂、设计日供水1000吨(或供水人口1万人)以上水厂和集中联片供水设施纳入日常卫生监督管理,对符合《集中式供水单位卫生规范》的水厂颁发了卫生许可证。为了摸清全省农村饮用水卫生现状,我委先后于2014年和2017年两次组织对农村饮用水卫生现状摸底调查,基本摸清了全省农村在用集中式供水设施的水源、设施类型,以及水质消毒和检测情况等基本情况。目前我省已将12086个农村集中式供水设施纳入饮用水卫生安全巡查,占设施总数的89.61%。从2017年起,全省每年对30%的农村设计日供水100m3以上小型集中式供水水设施卫生许可证、水源卫生防护、供管水人员体检合格证明和供管水人员卫生知识培训、涉水产品卫生许可批件、水质消毒、水质自检等情况进行随机抽查,并对每个县(区)内30%的乡镇农村在用小型集中式供水农村水设施纳入监督协管服务情况进行随机抽检,确保了农村饮用水卫生安全。

二、存在的主要问题

一是农村饮用水卫生监督巡查技术手段落后。按照要求,卫生监督协管员除巡查水源地防护、供水设施防护、消毒设备的使用、水质检测情况外,还应进行水质快速检测,掌握水质现状。由于各种原因,目前我省饮用水卫生监督协管巡查没有配备水质快速检测设备,水质检测工作只能靠收集资料等手段来完成。

二是卫生监督协管员专业知识不足。卫生监督协员人员大多数由基层乡镇卫生院或社区服务中心人员兼职,对饮用水卫生监督知识的掌握相对不足,虽然各级都进行了大量培训,但因人员变动、经费不足等问题,直接导致了培训内容的深度和培训效果不理想,直接影响了巡查效果。

三、今后的主要工作

(一)加大农村饮用水卫生监督巡查力度

严格按照《卫生计生监督协管服务规范》以及《陕西省卫生监督协管服务工作指导手册(试行)》要求开展饮用水安全卫生监督巡查工作。进一步摸清辖区供水设施现状,圆满完成监督巡查覆盖率90%的目标;要求各供水设施必须明确管理责任人,建立卫生管理制度并有效执行;重点巡查水源地防护、蓄水池定期清洗和消毒、消毒设施连续运行、水质定期卫生检测等情况,发现问题立即上报。

(二)加强卫生监督协管员卫生知识培训

重点加强社区和乡镇等广大基层卫生监督协管员的培训,主要做好饮用水法律法规标准、卫生监督协管服务规范以及生活饮用水基本业务知识培训,不断提高自身专业知识水平,为做好卫生监督巡查工作奠定良好基础。

(三)开展农村饮用水卫生知识宣传

充分发挥卫生人员的专业优势,通过巡查、走访等各种形式向广大农村群众宣传饮用水卫生安全知识,提高卫生防病意识,促进农村饮用水卫生管理健康发展,从而提高全民健康水平。

最后,再次感谢您对我委工作的关心和支持!



陕西省卫生和计划生育委员会

2018年7月2日


 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省水利厅复函 (网上复函日期:2018-05-28)  
 
     
 
类别:A
  陕西省水利厅 签发人:王拴虎
陕水复函〔2018〕35号
对省十三届人大一次会议第10号
建议的复函
 
     

 

吕鹏代表:

您提出的《关于加强我省农村生活饮用水管理的建议》(第10号)收悉。现答复如下:

自国家实施农村饮水安全项目以来,我厅一直高度重视农村饮水工作,将解决农村饮水问题列为重要工作内容。“十一五”以来,各级共投入约109万元,建设各类农村供水工程1.98万余处,累计解决了近1831.42万人(次)的饮水问题。

多年来,我省在加快解决农村群众有水吃的同时,始终把强化工程管理运行和保障水质安全作为工作的重中之重。2008年以来,先后颁布出台了《陕西省城乡供水用水条例》《村镇供水工程运行管理手册》、《陕西省村镇供水工程初步设计要点》、《陕西省村镇供水工程运行管理办法》等法规规范,明确了县级管理模式,提出建立专管机构、出台运行管理办法、落实维修养护基金、协会参与管理和水源保护、水质保障等内容。省市县各级水利(水务)部门都设立有专管机构,具体负责农村饮水安全项目的建设和运行管理。

在水质安全上,每个县都建成了农村饮水安全水质检测中心。各地规模以上水厂净水、消毒设备基本齐备,都建立了日检测实验室。管理制度健全,制水人员普遍持有健康证,绝大部分水厂取得卫生许可证。规模较小的工程部分配备消毒设备,部分单村工程有消毒措施。全省千人以上饮用水水源地保护措施基本落实。

下一步我们将重点抓好以下几项工作:重点推进农村饮水县级专管机构、运行管理办法和维修养护基金落实到位,建立和完善运行管护长效机制。深化农村供水工程产权制度改革,推进量化赋权”工作,建立起归属清晰、责权明确、流转顺畅的农村供水工程产权管理制度。加快推进农村供水水价和水费计收改革,完善水价形成机制和计收办法,推行“两部制”水价,建立供水成本补偿机制,保证供水设施持续运行长久发挥效益。建立卫计和水利部门联席工作机制,充分发挥县级水质检测中心作用,加强水质监测、检测。对水处理工艺设施陈旧缺失的工程进行技术提升改造,确保水质达标。

在做好这些具体工作的同时,我们要求各地重视宣传,充分利用电视公益广告、新闻报纸、互联网、宣传册、宣传栏、现场会等广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程长效管理的舆论宣传和科普宣传。积极做好农村饮水安全知识的宣传普及,着力提高农民对饮水安全的认识水平,引导改变农民传统用水方式,树立正确的用水消费观。

感谢您对我省水利事业的关心和支持!

 

 

陕西省水利厅

                           2018年5月3日

 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省环境保护厅复函 (网上复函日期:2018-05-21)  
 
     
 
类别:B
  陕西省环境保护厅 签发人:冯振东
陕环函〔2018〕85号
对省十三届人大一次会议第10号
建议的复函
 
     

 

吕鹏代表:

您提出的《关于加强我省农村生活饮用水管理的建议》(第10 号)收悉。首先,非常感谢您长期以来对我省饮用水水源地保护工作的关注与支持。现结合我厅职能,答复如下:

一、水源地环境管理方面工作情况

一直以来,省委、省政府把饮用水水源地保护作为环保工作的重中之重。我省先后印发了《陕西省饮用水水源地环境保护规划实施意见(2010-2020)》)《陕西省饮用水水源地环境保护规划(2010-2020)》《陕西省十三五农村饮水安全巩固提升规划》《陕西省城市饮用水卫生安全保障规划(2011-2020)》《陕西省集中式生活饮用水水源水质监测信息公开方案》等规范性文件,进一步强化规划政策引领。严格执行水源地保护相关规定,开展联合执法,坚决取缔水源地保护区内的违法企业,严厉打击水源地环境违法行为,解决突出水源地环境问题。严格水源地周边新建项目审批,加强饮用水源地环境安全风险排查。开展乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作,分年度开展农村分散式水源地评估和执法工作。制定水源地环境污染事故应急预案,建立定期修改制度,储备一定的应急物资。利用多种渠道,通过制作标语、发放宣传册等进行水源地保护宣传教育,引导、教育辖区内尤其是水源地周边群众认识保护水源地的重要意义,使水源地保护家喻户晓,使人人参与到水源地保护中来。不断加强水源保护项目申报力度,积极争取资金,落实好项目实施,切实保障人民群众饮水安全。水源地评估调查结果表明,我省农村饮用水源地水质状况总体良好,水源达标率为93.18%,水量达标率为96.95%

二、存在的主要问题

(一)部分农村水源受到天然背景和人为污染的双重影响。受水质、水量、资金等因素影响,水源地选址受限制;地表水型水源易受到上游来水的质和量影响;部分地下水型水源个别因子天然背景值较高,水质不能稳定达标。同时,因化肥农药施用量大、畜禽养殖业污染、生活污水、生活垃圾、旱厕排污沟等因素较多,农村饮用水源保护区受农业面源影响较大。

(二)农村水源地划定及规范化建设严重滞后。农村饮用水源比较分散。即使采用经验值法,也很难推进保护区的划定工作,因选址不当导致保护区难划定的问题突出。由于现行的标准要求过高,评估方法尚未明确从而导致大部分农村水源未完成规范化建设。

(三)农村水源常规监测能力不足。农村饮用水水源地监测覆盖度低,监测工作主要集中在市县一级,乡镇和农村水源地监测能力有限;部分县级监测站仍不具备常规监测能力,常规监测指标数量不统一,水质评价结果并不能完全反映整体的实际情况。

三、下一步工作打算

确保饮用水水源地水质良好和生态系统良性循环,不仅是为满足人民群众饮用水安全需求,更是保护人民群众身体健康,为经济社会可持续发展提供有力支撑,维护我省长治久安的必然要求。下一步,我们将从以下几个方面推进农村饮用水源保护工作:

(一)扎实推进农村饮用水水源地水质改善。将人为污染的农村饮用水水源地作为农村环境综合整治规划的工作重点,优先纳入水污染防治行动计划的农村环境综合整治清单,实施农村水源环境治理示范工程。针对天然背景值影响较大水源,优先寻找质替代水源,督促地方或水利部门对需要供水单位进行特殊处理,如推广膜处理技术等。

(二)开展农村水源地规范建设。按照环保部《饮用水水源保护区标志技术要求》(HJ/433-2008)要求,开展农村水源地定界立标工作,包括饮用水水源保护区界标、交通警示牌和宣传牌等,推进农村水源地规范化建设,进一步强化应急处置能力。

(三)加强宣传教育。发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用,广泛开展水资源保护宣传教育,加强公众对饮用水水源地监督管理的参与意识;定期向社会公布饮用水水源地水质状况,将饮用水水源地保护工作转变为社会参与、共同监督的全民活动。

再次感谢您对我省饮用水水源地保护工作的关注和对水源地保护工作的支持!

 

 

 

陕西省环境保护厅

2018年59

 

 
   
 
代表对办理情况的意见  
 
 
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办复征询意见表
代表 吕鹏 建议号 10
建议题目 关于加强我省农村生活饮用水管理的建议
承办单位 陕西省环境保护厅
代表对办理工作及本件答复结果的意见
 
 
 
 
 
 
 
 
   
     
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