陕西省第十三届人民代表大会
第一次会议代表建议批评和意见
第167号
 
  大会期间提出的建议
题 目: 关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议
领衔代表: 崔荣华 代表团: 西安
 
关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议
 

 

一、养老产业背景

(一)发展养老服务业是民生工程

发展养老服务业,加强养老服务体系建设,是积极应对人口老龄化,推动供给侧结构性改革的重要内容,是适合传统养老模式的转变,满足人民群众日益增长的养老服务需求的必由之路,是全面建成小康社会的紧迫任务。我们已经进入人口老龄化快速发展阶段。预计到2020年60岁以上人口将达到2.48亿,老龄化水平达到17%,是世界上老龄人口最多的国家。

(二)各级政府积极应对人口老龄化

养老产业已经成为当前社会最为关注的产业,党的十八大和十九大报告均提出相关指示,从国家层面亦数次召开专题会并下发相关指导性意见。部分省市也出台了相关支持和扶持性政策。据不完全统计,截止目前,从中央对地方已有 10余类共 40余项政策出台,旨在从政策指导和产业引导的角度,形成推进养老服务业发展的政策合力。

二、目前在金融支持养老产业发展中存在的障碍

(一)养老产业特点

我国养老产业发展正处于起步阶段,养老模式正在逐步探索阶段,当前养老产业具有投资大、收益小,周期长、见效慢,社会效益高、经济效益低的特点。

(二)地方金融支持政策体系有待完善

从国家政策层面看,已经侧重完善多层次的金融服务体系以适应养老服务业发展需求,但从各地实践上看,实践形式还比较分散零散。还需要进一步加强探索、加大落地、完善体系。

(三)民营资本得不到资金支持

民间力量或是民营资本进入养老产业,本可以对产业发展注入更多的力量和活力,但是很多因为资金补充不到位或是融资渠道出现断裂,导致项目停摆,或是品质下降。

(四)产业金融支持细则缺失

在相继出台的产业扶持政策中,对金融支持养老产业提出了指导意见,但在执行过程中缺乏具体执行细则,在与相关金融机构对接过程中,不清楚、不明确、无法落地等情况屡屡出现。

(五)政策性银行支持力度不够

政策性金融机构(农发行、国开行)针对民营资本参与养老产业投资缺乏明确的政策支持,和其他商业银行贷款规则并无明显差别。

三、金融优先支持民营资本在养老产业发展的几点建议

(一)出台地方性金融支持养老产业发展的政策

制定、出台养老产业支持性政策,强化政府职能指导和监管,明确政策性银行(农发行、国开行)对养老产业的支持,以产业为支持标准,不应过分强调实施主体的性质,民营资本与国有资本应该享受同等的金融扶持政策。只有公平、公开、公正和竞争性的金融市场体制和机制才能最大化引导和吸引民营资本进入养老行业,才能最大化发挥民营资本优势,解决产业快速发展问题。

(二)树立养老优秀民营企业标杆,吸引金融机构

精准化扶持、支持养老产业标杆企业发挥其产业运作优势。同时,政府部门或其执行主体可通过优先劣后的结构化安排,借助担保、补贴等利好政策满足金融机构风险偏好,吸引金融机构资金进入养老产业,力争将养老产业发展成为我省的优势产业和标杆产业。

(三)打造多元融合的金融平台,完善金融组织体系

采用 PPP 模式,由政府财政引导,广泛吸纳民营资本以及银行、保险等金融机构共同出资设立产业投资平台,通过进入项目股权等市场化手段运作,带动社会资金投入到养老产业,促进我省养老产业的快速发展。

(四)打造产融结合的运营组织管理平台

设立专业资本管理运营机构,借助农业发展银行和国家开发银行等政策性银行的长期低成本开发性金融资金,运用积极参与、战略性投资的主动方式,选用专业的管理方对基金进行专项管理。

(五)出台具有针对性的金融支持养老产业实施办法

为保证操作有效性和快速落地,政府与金融系统结合本土实际,尽快出台具有针对性的养老产业政策与实施办法,推动落地实施,并且试点先行,政府指定试点单位及指导单位,通过一对一实施指导帮助项目高效完成。

(六)指导设立养老产业专项信托

指导设立养老产业专项信托,从制度层面为养老产业增强信心、提供信用、提高影响力。助推养老产业高效发展,为提升我省产业升级、供给侧改革工作推进及全面实现小康社会贡献力量,为和谐社会建设增砖添瓦。

 

 
   
陕西省人民政府交办意见  
 
  主办单位: 陕西省发展和改革委员会,省卫生和计划生育委员会,中国人民银行西安分行,中国保险监督管理委员会陕西监管局,中国银行业监督管理委员会陕西监管局  
  协办单位:  
  交办日期: 2018-02-12  
  复函时限: 2018-05-30  
 
  承办单位复函
 
     
中国保险监督管理委员会陕西监管局复函 (网上复函日期:2018-08-01)  
 
     
 
类别:A
  中国保险监督管理委员会陕西监管局 签发人:倪金乾
陕保监函〔2018〕64号
对省十三届人大一次会议第167号
建议的复函
 
     

崔荣华代表

您提出的《关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议》收悉,现答复如下。

首先,感谢您对商业保险参与养老产业发展的关心与支持。商业保险作为养老保障体系的重要组成部分,在完善养老保障体系、参与养老产业发展方面发挥着重要作用,一方面商业保险通过灵活多样的保险产品,为广大人民群众提供更深入、更多层次的养老保障服务,另一方面,商业保险机构通过投资兴建、控股参股养老健康服务机构等方式参与养老服务体系建设。

近年来,陕西保险业在参与养老产业发展方面进行了积极探索,主要做了以下工作:一是积极引导“险资入陕”投资兴建养老服务机构。中国人寿、泰康人寿、恒大人寿等公司与省市政府签署战略合作协议或达成合作意向,在陕投资兴建养老社区及养老健康服务机构。二是养老机构责任保险取得显著发展。2017年,养老机构责任保险覆盖全省265家养老机构,提供风险保障6.83亿元。三是老年人意外伤害保险覆盖面逐步扩大。2017年,我省商业保险机构为全省38.5万老年人提供84.7亿元人身风险保障(60周岁及以上老年人入住养老服务机构发生的各种意外伤害事故,均纳入意外伤害保险责任范围)。

针对您提出的建议,我们进行了认真研究,并从以下方面加以落实:一是进一步加大“险资入陕”的工作力度,向各大保险公司总公司推荐和介绍陕西养老服务产业的良好发展远景,鼓励和支持保险公司与民营资本共同出资设立产业投资平台,通过控股参股等市场化手段,带动社会资金投入养老产业。二是进一步推动养老机构责任保险、老年人意外伤害保险等业务发展,积极争取在陕西开展长期护理保险试点,为全省养老产业发展保驾护航。

再次感谢您对我省商业保险发展的关心和支持,希望您继续支持我们的工作。

 

 

 

陕西保监局

2018年7月31日

 

 
   
 
代表对办理情况的意见  
 
 
  满意度调查 满意   基本满意   不满意    
 
办复征询意见表
代表 崔荣华 建议号 167
建议题目 关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议
承办单位 中国保险监督管理委员会陕西监管局
代表对办理工作及本件答复结果的意见
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     
省卫生和计划生育委员会复函 (网上复函日期:2018-06-29)  
 
     
 
类别:A
  省卫生和计划生育委员会 签发人:刘宝琴
陕卫函〔2018〕294号
对省十三届人大一次会议第167号
建议的复函
 
     

崔荣华代表:

您提出的《关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议》收悉,经我委认真研究,现就我省医养结合工作及您的建议答复如下:

截止2016年底,我省60岁以上人口619.17万,占总人口的16.24%;其中65岁以上老年人口395万,占总人口的10.36%,全省老龄化进程日益加快。与此对应,我省养老机构床位20.9万张,每千名老年人拥有床位数34张,远远不能满足老年人口快速增长的需要。

省政府高度重视发展养老产业。2014年省政府出台了《关于加快发展养老服务业的意见》,要求各地在制订城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,规划建设老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老服务设施。《意见》要求,要加大投融资力度。金融机构要加快金融产品和服务方式创新,拓宽信贷抵押担保物范围,支持养老服务业发展。鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。

2016年,省政府办公厅出台了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,从医养结合的扶持政策、人才培养、财政

支持等方面突破政策壁垒,为医养结合工作提供了政策支持。《实


施意见》要求,要通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构。在土地供给、医保定点、税收优惠、资金扶持等方面按规定给予优先优惠待遇。要加大资金投入力度,支持医养结合机构实施改扩建、维修和改造等建设项目。对符合条件的医养结合机构,按规定落实好相关支持政策。拓宽市场化融资渠道,探索政府和社会资本合作(PPP)的投融资模式。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,加大金融对医养结合领域的支持力度。有条件的地方可通过由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金支持医养结合发展。

您所提到的目前金融机构支持养老产业发展中存在的五条制度性障碍,符合全省乃至全国的实际,具有很强的针对性。您所提出的六条建议,因涉及融资政策及金融机构的发展运行和资金安全问题,我们将和省金融办认真协商后,报请省政府审定。下一步,我们将结合您的建议,积极配合省发改委、省民政厅、中国人民银行陕西省分行、中国保监会陕西监管局、中国银监会陕西监管局等相关职能部门,制定出台具体的实施细则,促进金融机构积极稳妥地向民营养老机构开展相关金融信贷业务,完善金融支持养老产业发展的政策体系,为民营养老机构健康可持续发展提供必要保障。

感谢您对我省医养结合工作的关心支持,请您继续关注我省卫生计生工作,并对我们的工作提出意见和建议。



陕西省卫生计生委

2018年6月26日


 
   
 
代表对办理情况的意见  
 
 
  满意度调查 满意   基本满意   不满意    
 
办复征询意见表
代表 崔荣华 建议号 167
建议题目 关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议
承办单位 省卫生和计划生育委员会
代表对办理工作及本件答复结果的意见
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     
中国人民银行西安分行复函 (网上复函日期:2018-06-15)  
 
     
 
类别:A
  中国人民银行西安分行 签发人:白鹤祥
西银函〔2018〕67号
对省十三届人大一次会议第167号
建议的复函
 
     

 

《关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议》(第167号)收悉。我们对您所提建议进行了认真研究,并就陕西省金融支持养老服务业的情况进行了专项调研。现结合人民银行工作职责,就您所提建议答复如下:

一、陕西省金融支持养老服务业政策出台情况

人民银行西安分行高度重视养老服务业的金融服务工作。《中国人民银行 民政部 银监会 证监会 保监会关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔2016〕65号)下发后,人民银行西安分行联合陕西省民政厅、陕西银监局、证监局、保监局制定下发了《金融支持陕西养老服务业加快发展的实施意见》(西银发〔2016〕117号)。

《实施意见》从充分认识做好养老领域金融服务的重要意义、总体要求、完善促进居民养老和养老服务业发展的多层次金融组织体系、推动养老领域信贷产品和服务创新、拓宽养老服务业多元化融资渠道、推动建设完善养老保险体系、提高居民养老金融服务能力和水平、加强组织实施与配套保障8个方面提出了23条具体政策要求。我们在起草和出台《实施意见》的过程中,充分征求了养老服务业主管部门、金融监管部门的意见,并坚持不区分养老产业经营主体所有制性质,市场主导与政策扶持并重、产业金融和个人金融并举、间接融资和直接融资并用的原则推动和做好养老服务业的金融服务工作。

在人民银行西安分行推动下,陕西省金融机构将养老服务业作为重点支持行业,给予一定政策扶持,如中国银行陕西省分行将养老产业列为选择性增长行业,对政策环境较好、运营模式成熟、现金流稳定的健康养老产业给予积极支持。长安银行将支持养老产业落实在信贷政策中,作为信贷营销的指导性纲领。工商银行陕西省分行对养老产业按照“积极拓展、保持质量、综合服务”的总体信贷原则,积极拓展健康养老产业项目贷款,优选医疗养老项目开展重点支持。

二、陕西省养老服务业金融服务概况

收到您的建议后,人民银行西安分行就陕西省养老服务业金融服务情况进行了专题调研。调研显示,陕西省养老服务业信贷投放增长较快,金融机构针对养老产业的普惠性金融服务逐步增加。

信贷投放方面,陕西省金融机构加强与政府相关部门的沟通联系,开发适用产品,加大信贷支持力度,截至2017年末,陕西省养老产业贷款余额39.82亿元,较上年增长28%,缓解了养老产业项目资金压力。国开行陕西分行与陕西省民政厅拟定战略合作协议,定期召开联席会议明确养老项目开发重点,充分利用已投放的国家专项建设基金撬动养老项目后续融资,并与西安市民政局举办养老项目对接会,22家民办养老机构代表参会,合作意愿强烈。平安银行西安分行与高新技术产业开发区信用服务中心开展合作,推出“橙E税金贷”产品,缓解了部分医疗器械民营企业融资难、融资贵的问题。秦农银行投放1500万元贷款支持灞桥区社会福利中心项目建设。西安银行优化流程、快速审批项目贷款,并给予基准利率的优惠政策,支持了西安市工人疗养院老年医护楼综合改造项目。兴业银行西安分行积极与临潼绿城健康养老产业园PPP项目进行对接,并可对已建成并运营的养老中心提供ABS资产证券化产品,为项目提供资金支持。中信银行西安分行投放1300万元委托贷款,支持咸阳银杏老人院有限公司打造养老社区。

金融服务方面,平安银行、浦发银行等针对市场和客户的养老理财需要,推出系列人民币理财产品,满足不同年龄阶段客户对养老理财的需求。招商银行西安分行为50周岁以上中老年客户办理专属IC卡芯片金卡,通过特殊的卡片制作工艺和丰富的持卡人权益,丰富老年人办理银行储蓄卡的选择。建设银行陕西分行邀请知名医师为老年客户开展健康讲座及健康微沙龙,在该行网点为老年客户进行现场体检、现场答疑及现场诊疗服务。长安银行、光大银行西安分行等机构对因身体原因不能前来办理业务的老年客户提供人性化服务,安排业务办理人员,上门对客户信息进行核实并现场给客户办理业务。

三、进一步做好养老服务业金融服务工作的措施

正如您在建议中指出的,当前养老服务业的金融服务还存在一些困难和不足,我们在调研中也发现,养老产业发展缺乏顶层设计;行业边界模糊,项目投资风险较大;还款来源不稳定,获得信贷支持难度增加是当前养老产业发展过程中面临的共性问题。针对这些问题,结合您所提建议,人民银行西安分行拟在以下方面开展工作,以不断提升养老服务业金融服务质量。

一是支持完善金融服务组织体系。支持银行业金融机构在符合条件的地区或分支机构组建养老产业金融服务专业团队,鼓励符合条件的法人银行业金融机构通过设立特色分(支)行等多种形式提升金融服务专业化水平。鼓励银行、证券、保险、基金等各类金融机构优化内部组织架构和管理体制,增强养老领域金融服务能力。鼓励信托公司利用信托制度优势,积极开发各类附带养老保障的信托产品,满足居民养老领域金融服务需求,支持养老服务业发展。推动各地市将养老服务业列入政府性融资性担保机构担保范围。支持金融机构与养老信息和智慧服务平台合作,运用“互联网+”大数据资源,提供更高效金融服务。

 二是推动加强相关配套机制建设。加强与有关部门协调配合,引导资本向养老产业流动。发挥财政资金引导作用,加大对养老金融服务的支持力度,通过财政贴息、养老产业基金等方式吸引商业银行加大信贷资源投入,支持养老产业发展。推进政府有关部门与金融机构加强信息沟通,及时发布养老服务业建设规划或项目信息,引导金融机构在总体发展战略框架下有针对性的丰富和发展整个养老产业链中的产品和服务。

三是进一步改善和创新养老产业金融服务。鼓励和督促金融机构开发适合养老产业发展的金融产品和服务,在养老产业授信申请、审批、信用评级等方面进行机制改革,并着眼老年群体的金融服务需求,开发专项信贷产品,创新养老产业信贷担保方式。构建与保险机构、同业机构等的协同合作机制,满足养老产业多元化融资需求。推进拓展多元化融资渠道,支持养老产业发展。积极探索养老项目PPP模式的信贷融资、基金融资、债券融资、租赁融资等多种融资方式,为养老产业客户提供综合融资方案,并鼓励通过引入产业基金、发行股票或引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金,确保项目建设的顺利进行。

特此复函。

 
 
  • 中国人民银行西安分行关于答复陕西省十三届人大一次会议第167号建议的函.wps
  •  
     
     
     
     
     
     
         
    陕西省发展和改革委员会复函 (网上复函日期:2018-06-13)  
     
         
     
    类别:B
      陕西省发展和改革委员会 签发人:卢建军
    陕发改办复〔2018〕122号
    对省十三届人大一次会议第167号
    建议的复函
     
         

    崔荣华代表:

    您提出的《关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议》(第167号)收悉。现答复如下:

    首先,感谢您对我省养老产业发展的关心与支持。近年来,省委、省政府高度重视我省养老产业发展,出台了《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件,加大养老服务体系建设资金政策扶持力度,鼓励和支持社会办养老机构发展全省养老服务业持续快速发展,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步建立。截至2017年,我省共有60岁以上老年人口645万人,占人口总数的16.81%全省已建成运营各类养老机构8821个(其中:公办养老机构558、民办养老机构257、社区日间照料中心583个、农村互助幸福院7423个),全省养老床位20.98万张

    近年来,我委高度重视推进养老产业发展,以规划引领、政策支持、资金投入为抓手,全面推进养老服务体系建设,尤其在以金融政策、项目资金支持民办养老机构快速发展方面,积极推进政策制定和项目布局一是统筹推进养老服务体系规划布局。将大力发展养老产业完善社会养老服务体系等内容纳入我省十三五规划纲要。二是逐步健全养老服务政策体系。出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》等政策文件。明确要拓宽投融资渠道鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金,用于建设养老服务设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押,提供信贷支持,满足养老服务机构多样化融资需求。探索推进养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。三是加大项目资金支持力度。2016—2018年,下达中央预算内资金4亿元,支持36个老年养护院、敬老院、日间照料中心建设,新建面积25.06万平方米,切实改善了部分地区养老服务设施水平。同时积极支持民办养老机构发展。2015-2016年,组织完成了7批养老服务体系专项建设基金项目的筛选申报工作,重点推进了49个PPP项目和民办养老项目建设,进一步激发和带动了社会投资活力,促进了养老事业的多元化发展。

    下一阶段,我委将继续加强规划统筹、政策制定、项目支持,落实《陕西省“十三五老龄事业发展和养老体系建设规划》目标任务,完善各类养老服务配套政策。按照《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》要求,积极研究制定我省民营资本发展养老产业的金融扶持政策,主要包括:

    1加强对国家发改委制定出台的《社会领域产业专项债券发行指引》、《养老产业专项债券发行指引》的宣传和培训,支持养老领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品,用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设备,以及开发康复辅助器具产品用品项目。

    2引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与养老服务机构建设运营,开展PPP项目示范,落实前期补助资金扶持。

    3发挥政府资金引导作用,结合我省养老产业发展实际,适时推进设立以社会资本为主体、市场化运作的养老产业投资基金。

    4推进银行业金融机构创新开发有利于养老企业发展的金融产品,合理确定还贷周期和贷款利率。通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制,推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。

    5支持养老企业用股权、收益权、应收账款等进行质押贷款。探索允许营利性的养老机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资。

    6鼓励搭建养老产业融资、担保、信息综合服务平台,完善金融中介服务体系。引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。

    同时,我委还将继续抓好中省出台的一系列促进养老服务业发展政策,落实好民办养老服务业的优惠政策,加大各级发改部门的政策执行力度,鼓励和引导社会力量进入养老服务领域,扩大各级各类养老服务机构的供给总量,助推我省养老产业又好又快发展。

    最后,再次感谢您对我省养老产业发展的关心和支持,并希望您继续关注我们的工作,提出宝贵意见。

    陕西省发展和改革委员会

    201868


     
       
     
     
     
     
     
     
         
    中国银行业监督管理委员会陕西监管局复函 (网上复函日期:2018-05-21)  
     
         
     
    类别:B
      中国银行业监督管理委员会陕西监管局 签发人:刘丽岩
    陕银监函〔2018〕22号
    对省十三届人大一次会议第167号
    建议的复函
     
         

     

    崔荣华代表:

    您提出的《关于金融机构优先支持民营资本发展养老产业的建议》(167号)建议收悉。现答复如下:

    一、辖内金融机构支持民营资本发展养老产业的现状

    (一)政策性金融机构支持民营资本发展养老产业情况

    国开行陕西省分行、农发行陕西省分行始终把支持三农、扶贫、养老、创业创新等方面作为工作重点,对符合授信条件的民营企业给予支持,积极推动民营企业发展。国开行总行还设定了各省分行养老、医疗考核指标,每年对各分行支持养老和医疗产业的情况进行考核。

    目前,国开行陕西省分行、农发行陕西省分行主要通过设立专项建设基金的方式对民营资本发展养老产业进行支持。截至20181季度,国开行陕西省分行为宝鸡市高新区陕西伟芝堂老年公寓项目和西咸新区秦汉新城大秦岭老年公寓项目共投资8600万元;农发行陕西省分行为安康市汉滨区百福新型生活休闲养老服务中心项目投资600万元,较好地支持了养老产业的发展。

    (二)信托公司支持民营资本发展养老产业情况

    辖内三家信托公司充分利用信托融资灵活的优势,通过设立消费信托、财产权信托等方式,探索建立养老产业专项信托模式。目前,陕国投正积极推进山西综改示范区国际大健康医疗产业城,该项目计划打造成集医疗、康复、教研及养老为一体的综合社区。西部信托正与某地产公司合作,计划开展养老消费信托,信托期限暂定25,募集款项定向用于投资者享受老年公寓及其相关配套设施的费用支出;同时计划将信托本金作为服务费分期支付给养老机构。长安信托正在与西安荣华集团有限公司开展养老产业相关项目合作,并积极探索如何运用信托制度优势参与老龄产业发展布局,长安信托还受中国老龄事业发展基金会邀请参加“中国老龄金融发展高峰论坛”,在论坛上介绍了预付款信托、消费信托、财产权信托“以房养老”模式。

    二、下一步工作举措

    陕西银监局将继续深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔201691号)、《中国人民银行 民政部 银监会 证监会 保监会关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》(银发〔201665号)等文件要求,引导和鼓励辖内银行业金融机构积极创新适合养老产业特点的信贷产品和服务,为社会资本投资参与养老产业提供融资支持,进一步拓宽养老产业发展的多元化融资渠道。

    感谢您对银行业监管工作的关心与支持!

    联系人:田蕾   联系电话:029-88336604

     

     

     
       
     
     
     
     
     
       
         
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