中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第二次会议提案
第522号
 
 
 由 关于尽快制定城市地下综合管廊收费标准的建议
提交日期: 2019-2-11 提案来源:
是否调研: 界    别: 陕西省工商业联合会
提案类别: 大类:社会建设领域    子类: 社会建设领域
建议承办单位
(供参考):
省住房和城乡建设厅,省发展和改革委员会
者: 王润民 回复联系人:
 
关于尽快制定城市地下综合管廊收费标准的建议
 

案由:2016年,铜川新区开始策划包装铜川市第一个城市地下综合管廊“新区城市道路及地下综合管廊整体打包PPP项目”,2017年4月项目开工建设,目前已完成主体管廊约1.5公里。该PPP项目合作期为17年(其中建设期2年,运营期15年),项目公司通过“入廊费+日常维护费+可行性缺口补助”的方式收回投资及获得回报。

案据:一是巨大的前期建设投资和高昂的后期运营成本使得政府难以长期投资,地下综合管廊如果不能形成闭合环线,管廊的效益和优势将大大降低。二是强制入廊和收费缺乏相关政策依据。目前国内已有合肥、厦门、宁波、深圳、青岛等地市出台了地下综合管廊收费办法,因没有强制性的法律法规,法律依据不充分,对企业约束力不强,执行力较差。三是PPP模式运行存在困难。国内已建和在建的综合管廊基本上都是通过PPP模式筹措综合管廊的建设资金,但随着综合管廊建设和运营规模不断扩大,收费依据不足、收费标准不明确将造成投资回报困难,对财政补贴也形成较大压力。四是目前国内没有专门的地下综合管廊建设和管理机构,不利于推动地下综合管廊建设。

建议:一是制定相关法规,明确鼓励地下综合管廊建设。地下管廊建设对美化城市环境、防止城市内涝、提高城市地下空间利用率、消除“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题、拉动经济增长都具有多方面重要作用。我国地域面积广大,城市众多,地下综合管廊建设需求大,任务重,有必要通过立法鼓励各级政府加快地下综合管廊建设。2015年8月10日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)(以下简称《指导意见》),从统筹规划、有续建设、严格管理、政策支持等方面做出了总体要求和指导意见,为了更好地贯彻落实,建议省政府尽快制定相关法规明确鼓励地下综合管廊建设。

二是出台各类管网强制入廊制度细则。《指导意见》明确了入廊要求。“城市规划区范围内的各类管线原则上应敷设于地下空间。已建设地下综合管廊的区域,该区域内的所有管线必须入廊。在地下综合管廊以外的位置新建管线的,规划部门不予许可审批,建设部门不予施工许可审批,市政道路部门不予掘路许可审批。既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。各行业主管部门和有关企业要积极配合城市人民政府做好各自管线入廊工作”。建议省政府结合《指导意见》出台陕西省强制入廊制度细则,明确规定电力、通信、煤气、自来水等各类管网企业必须按照所在地方政府要求,将管网迁入综合管廊,规范运营,统一管理。

三是出台管廊收费标准。《指导意见》明确了地下综合管廊实行有偿使用。“入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费,具体收费标准要统筹考虑建设和运营、成本和收益的关系,由地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位根据市场化原则共同协商确定”。建议由陕西省住房和城乡建设厅牵头,省发展改革委员会、省物价局等部门配合成立考察组,到青岛、深圳、合肥等已出台地下综合管廊收费办法的地市进行考察调研,尽快出台陕西省地下综合管廊收费标准,满足管廊正常运行需要。

四是规范行业标准。《指导意见》要求提高管理水平。“要制定地下综合管廊具体管理办法,加强工作指导与监督,加强组织领导,明确主管部门,建立协调机制”。建议省政府明确地下综合管廊主管部门,统一建设标准,规范管廊运营,确保管廊建设质量和运营效率。

 
   
 
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅,陕西省发展和改革委员会  
  协办单位:  
  交办日期: 2019-2-11  
  复函时限: 2019-5-15  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2019-05-08)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2019〕1221号
对省政协十二届二次会议第522号
提案的复函
 
     

 

尊敬的王润民委员:

您提出的《关于尽快制定城市地下综合管廊收费标准的建议》收悉。首先非常感谢您对陕西省城市建设事业的关心和支持,就您提出的有关问题答复如下:

近年来,省委省政府高度重视城市地下综合管廊建设工作,把综合管廊建设作为贯彻中央经济工作会议、中央城市工作会议精神的重要举措,并在我省的城市工作会议上再次进行了部署和要求。2016年715,我厅组织召开全省城市地下综合管廊建设项目对接会,邀请省建工集团等31家省内外具有投融资能力和建设管理经验的大型企业,与各市(区)地下综合管廊建设主管部门进行项目合作洽谈,会议推介项目75个,总长度171.8公里,预计总投资114.4亿元。20176,我厅在西安组织全省地下综合管廊规划培训并召开建设工作现场会,邀请住建部城建司有关领导和专家进行授课,西安、宝鸡、延安进行经验交流发言,并实地参观西安市昆明路和常宁新区地下综合管廊项目。下一步我们将结合您的提案和我厅职能,采取以下措施推进地下综合管廊建设。

一、强化规划引领,加大政策扶持为有序推进我省地下综合管廊工程建设,提升城市基础设施建设管理水平,我厅积极会同省发改委提请省政府办公厅印发《关于加快推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(陕政办发〔201656号),指导各市(区)全部编制完成城市地下综合管廊专项规划,并逐市进行省级技术审查。同时参照国家做法,我厅会同省财政厅印发《关于开展地下综合管廊建设省级试点工作的通知》(陕建发〔2015288),确定西安、延安作为我省城市地下综合管廊建设省级试点城市,给予试点城市每年3000万连续3的财政资金支持通过政策扶持,截至2018年底,全省城市地下综合管廊已建成项目62个,总长度105.897公里,在建项目105个,总长度165.106公里,累计投资121.524亿元,我省地下综合管廊建设工作成效显著。目前,我厅正在与省财政厅沟通,积极做好第二批省级地下综合管廊试点补助资金争取工作。 

二、规范行业标准,破解入廊难题为深化入廊管线管理,我厅会同省质监局发布《陕西省城镇综合管廊设计标准》、《陕西省城镇综合管建设项目管理规范》和《陕西省城镇综合管廊管线入廊标准》等规范标准,确保综合管廊建设的品质。积极指导各市(区)制定地下综合管廊使用管理办法,做好地下综合管廊本体及附属设施的日常维护,签订入廊协议,明确参与管理单位责任和权力,督促各行业主管部门积极配合市(区)严格做好管线入廊管理,对已建设地下综合管廊的区域的所有管线必须入廊,既有管线应根据实际需要结合管线改造逐步迁移至地下综合管廊,不得再另行安排管廊以外的管线位置。延安市906米试验段综合管廊中纳入给水、热力、中水、天然气、雨水、污水6类管线,电力和通信管线已安装支架和桥架。同时市政管线已纳入管廊内集中管理,有利于统一巡查、维护和管理,从根本上解决“空中蜘蛛网”和“马路拉链”等问题。通过监控中心和控制系统可以对廊内管线及设施设备的运行情况进行实施监控,并可以实现远程控制,真正实现智慧管廊的概念。

三、加强收费指导,确保管廊运行按照国家发改委和住建部印发《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格〔20152754号)要求,我厅将积极配合省发改委做好对地下综合管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期、费用标准定期调整机制、管廊入廊费和日常维护费标准以及地下管线直埋成本和廊化成本测算等事项的调研,通过总结省级试点,加快我省城市地下综合管廊有偿使用管理办法制订工作。同时积极指导市级相关部门组织编制并尽快出台管线入廊收费标准,协调地方及有关企业合理确定管廊有偿使用费标准,加强管廊管理单位和产权单位的衔接,督促各管线权属单位,配合管廊管理单位做好管线入廊工作,确保管廊正常有序运营。

四、开展督导检查,强化管廊考核。为进一步规范我省地下综合管廊运营管理,我厅印发《陕西省城市地下综合管廊建设管理考核办法(试行)》,通过每月进度统计,量化考核指标,强化考核力度。同时采取向市政府发函督促、定期现场督办的方法,加快项目建设。201849日我厅下发《关于下达各市(区)2018年城市地下综合管廊建设任务的通知》(陕建城发〔201855号),对全省2018年地下综合管廊建设工作做出部署安排,加强对各市(区)的督导检查力度,确保地下综合管廊项目建设有序推进,按期完成目标建设任务,并形成可充分学习借鉴的成功经验。西安市结合管廊运营管理实际,定期对管廊运营管理单位进行绩效考核,并将考核结果与管廊运营服务费进行挂钩。同时我厅拟定第三季度召开全省城市地下综合管廊观摩现场会,通过经验介绍、现场观摩等形式,确保我省城市地下综合管廊建设工作科学有序持续发展。

衷心感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持!

                           

 

 
   
 
 
 
 
 
   
     
主办单位:陕西省人民政府督查室 陕西省人民政府电子政务办公室
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