中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第二次会议提案
第909号
 
 
 由 关于推进垃圾分类管理,处理工作,提升城市整体环境建设的几点建议
提交日期: 2019-2-11 提案来源:
是否调研: 界    别: 陕西省妇女联合会
提案类别: 大类:社会建设领域    子类: 社会建设领域
建议承办单位
(供参考):
省住房和城乡建设厅,省教育厅
者: 林文俊 回复联系人:
 
关于推进垃圾分类管理,处理工作,提升城市整体环境建设的几点建议
 

2017年11月6日,陕西省发展和改革委员会与陕西省住房和城乡建设厅联合发布了《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》,给出了全省建立垃圾分类相关制度和标准体系的时限和目标。

2018年9月6日,西安市政府下发《西安市2018年城市生活垃圾分类工作实施方案》,根据方案,到2018年底,全市城市生活垃圾分类法规和制度体系初步建立,城市生活垃圾分类社会知晓率不低于70%根据方案,城市生活垃圾无害化处理率保持100%。

但是,规划和方案即使再科学合理,如果缺乏民众的参与、缺乏常态的联动机制、缺乏终端垃圾处理措施,蓝图变为现实将是不可企及的事情。

就目前我省的客观情况来看,垃圾分类工作一直难以有效推进,究其原因,关于垃圾分类存在以下几方面问题:

一、老百姓对于垃圾分类意识淡薄,对于应该如何分类也缺乏认识,分类投放的参与率和准确率较低。

根据对自己居住区域及其他居住小区的观察和相关了解,目前西安的居民小区基本上不同程度的都配备了分类式垃圾桶,一般会在同一位置放置2——3个垃圾桶分别表示出应放置可回收物、其他垃圾和餐厨垃圾。西安市部分小区已设置了生活垃圾分类收集站,将各类垃圾进行了较为详尽的分类并分别设置投放箱,但是利用率并不高。大多数居民还是把垃圾混杂在一起,一扔了之。问及原因时,有人说:“我辛辛苦苦分了类,保洁员还是混在一起收走了,分类有什么意义?”这种现象可以说是屡见不鲜。有调查显示,约四分之一的受访者认为垃圾分类效果不明显或完全没有效果。

二、垃圾分类收集、运输、处理的后续措施无法配套,致使群众参与积极性不高。

如前所述,老百姓在将垃圾进行了初步分类投放之后,发现收集人员在收集垃圾时又将自己分类放置的垃圾重新混在一起运走,会很容易觉得自己所做的分类工作本身是无用的,而且会进一步认为后续的处理工作也是将所有的垃圾混在一起粗暴处理的,就会很容易放弃分类投放垃圾。

老百姓的想法其实是符合现状的。以西安为例,截止到2017年6月,西安有生活垃圾无害化处理设施7座,全部为垃圾填埋场,目前西安市的生活垃圾经收运处理后,全部进行的是“无害化”填埋处理。也就是说,即使垃圾在投放时进行了分类,在收集时确实又混在一起最后集中处理了。也许,我们是想在后续措施落实前,培养好前端的投放习惯,但是我们忽略了人的自主处理信息和进行选择的因素,很少人会在觉察到自己所做的工作是徒劳的情况下继续行为的,人们都是在知道自己的行为会指向一个较为明确的目标或路径时才会积极作为的。

可喜的是,2017年4月21日,我省首个资源化垃圾处理设备在镇安县正式投入使用,让我们看到了可回收垃圾循环利用减量化、无害化、资源化的可能和希望。

三、垃圾分类的配套法律法规不健全,各环节的权责不清,导致整体工作无法实际开展。

垃圾分类处理是个复杂的系统工程,包括分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,各个环节必须有配套的制度和运行措施,无缝衔接,才能高效运行,实现目标。

分类投放是垃圾生产者的责任,分类收集、分类运输、分类处理则是政府行政部门的责任。在配套法律法规不健全,实施细则不明确的情况下,会使各个主体责任划分不清,对应权责不清晰;而后端分类处理不到位、不完善,也会使前端群众进行垃圾分类投放的积极性就会受到极大的影响,会导致分类投放参与率和准确率受限,进而影响垃圾分类制度的实施效果。

四、垃圾分类管理、处理的技术相对落后,无法适应日益增长的生活垃圾处理需求,难以搭建垃圾分类回收系统,实现垃圾减量化、无害化、资源化的能力缺乏。

目前,我省对于城市生活垃圾采取的处理方式还是绝大部分为集中填埋。而垃圾填埋场需要占用一定的土地资源,而且减容效果差,且填埋的垃圾本身并未进行无害化处理,仍残留着大量的细菌、病毒,还潜伏着重金属污染等隐患;垃圾渗漏液也有污染地下水资源的可能。

近年来整个社会对环境保护工作日益重视,对防止垃圾填埋所产生的渗沥水、沼气及恶臭对水体、土壤、大气可能造成的污染要求越来越高,也致使填埋场选址越来越难,建场投资增大,运行费用提高,已经不再是生活垃圾处理的最优方案,必须进行优化。

针对以上几方面问题,结合实际情况,提出以下几点建议:

一、制定相应的地方性法规,明确生活垃圾分类、投放、收集、运送、处理各环节中各个主体的权利、义务,做到垃圾处理有章可循,有法可依。

如前所言,垃圾分类处理是一个庞大的系统工程,需要全社会的参与,从垃圾产生到减量化、无害化、资源化处理需要形成一个封闭环,才有可能真正的实现垃圾的循环再利用。所以制定细致、可操作的落地规程,分解各环节具体任务,落实到主体个体,用规则进行规制,这样才有可能让每个环节中的参与者明白自身的权责所在,并且能看到一个比较清晰的、可进行的路径,进而实现整个系统的良性运行。

二、成立垃圾分类处理专门机构,建立相应配套的垃圾分类收集、运送机制,加大无害化垃圾处理厂的建设力度,保障垃圾分类处理的渠道畅通

要真正完成对生活垃圾进行无害化、资源化处理,必须成立垃圾分类处理专门机构,建设相应的配套设施。比如对于分类投放的生活垃圾进行分类收集、分类运送、分类处理,建立专门的塑料回收厂、废旧金属处理厂、废旧电池回收厂等相应回收、处理机构,搭建起垃圾分类回收网络,真正实现生活垃圾的循环再利用,实现可持续发展。

三、对分类垃圾进行分时段、分类收集、分类运送。

对于不同的垃圾,在垃圾产生的源头(比如家庭、单位、学校、机关、事业、企业单位等)首先进行分类整理收集,其次在投放垃圾时按照不同的垃圾分类分时段进行投放(比如每周一投放电池等有害垃圾),以便分类收集、分类运送。真正做到分类垃圾的有效分类收集和处理。

四、制定垃圾分类手册,加大宣传力度,牢固树立垃圾分类理念,提高民众对垃圾自觉分类的认识和能力

利用一切可利用的宣传手段,普及垃圾分类相关知识。具体可采取:

(1)将垃圾分类相关知识引入幼儿、小学、中学的日常教育中去,让孩子从小就知道垃圾分类的重要性,会分类,愿意分类,久而久之形成习惯,以后对于他们来说生活垃圾分类投放就是一个很自然的日常行为.另一方面,通过对于孩子的行为教育可以影响到一个家庭,孩子的行为在一个家庭中会起到很好的带动作用,对于整个社会来说,推行生活垃圾分类也是有所裨益的。

(2)依照垃圾分类手册,在党政机关、学校区域范围内,率先强制性进行垃圾分类试点,倒逼垃圾分类在全省范围的全面实施。

五、学习先进经验,优化城市生活垃圾分类处理的具体措施。

我们的垃圾分类才刚刚起步,但是我们的周围已有很多有先进经验的兄弟城市,再远一些还有很多国家也已经积累了很好的垃圾分类处理,循环再利用的经验,我们都可以学习和借鉴,以使我们的垃圾分类工作做得更好。


 
   
 
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅,陕西省教育厅  
  协办单位:  
  交办日期: 2019-2-11  
  复函时限: 2019-5-15  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省教育厅复函 (网上复函日期:2019-05-12)  
 
     
 
类别:B
  陕西省教育厅 签发人:王建利
陕教函〔2019〕321号
对省政协十二届二次会议第909号
提案的复函
 
     

林文俊委员:

您提出的《关于推进垃圾分类管理、处理工作,提升城市整体环境建设的几点建议》(第909号)收悉。现答复如下:

一、教育系统在垃圾分类管理方面开展的主要工作

省教育厅高度重视各级各类学校生态文明建设,将生活垃圾分类管理工作作为贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的实际行动,以强化教育为基础,积极开展宣传引导,着力提高全体学生的生活垃圾分类和资源环境意识,因地制宜的做好垃圾分类工作,为建设美丽陕西积极做出贡献。

(一)统一思想,凝聚力量抓部署。垃圾分类是实现垃圾“减量化、资源化、无害化”的必经之路,是解决日益突出的城市生活垃圾出路问题的重要举措,也是学生参与社会实践的重要内容。为此省教育厅按照中省安排部署,结合全省教育系统实际,联合省自然资源厅、生态环境厅等部门相继印发《关于进一步加强学校环境教育工作的实施意见》《关于认真开展青少年生态文明教育活动的通知》《关于在全省中小学开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”系列教育活动的通知》等文件,及时转发《教育部办公厅等六部门关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》,提出了各级教育行政部门和各级各类学校生活垃圾分类管理的总体要求,明确了指导思想,要求各级要牢固树立社会主义生态文明观和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,切实增强做好生活垃圾分类工作的紧迫感、责任感、使命感;规范了相关标准,要求校内生活垃圾要按照分类类别、品种、投放、收运、处置等方面的规定,与社会生活垃圾分类运输、资源化利用和终端处置等环节做好衔接;制定了主要目标,到2020年底,各学校生活垃圾分类知识普及率要达到100%,生活垃圾分类处理长效机制得到有效建立,生活垃圾分类处理日趋科学正规有序。

(二)注重引导,强化认识抓教育。大力普及生活垃圾分类知识将垃圾分类教育融入学校环境教育、卫生健康教育、践行社会主义核心价值观和加强中小学德育工作之中同部署、同要求,并通过多载体宣传普及和多途径实施等形式开展垃圾分类知识教育和实践活动,使孩子们认识到垃圾分类的重要性和必要性,培养分类的理念、养成分类的习惯,增强青少年学生的环境意识,使学生养成勤俭节约、垃圾减量、低碳环保的行为习惯。一是多载体宣传普及垃圾分类知识。各中小学校结合自身实际,通过国旗下讲话、主题班会课、播放学生自编自演的趣味小品、校园采访节目等形式,广泛宣传垃圾分类知识,让广大师生进一步明确垃圾分类的意义和实施方法。不少学校还以征集海报、漫画、标语、童谣、诗歌等方式,以“小手拉大手”走进家庭、小志愿者走进社区等形式,让孩子们走出校园宣传垃圾分类知识,加大普及分类。二是多途径实施垃圾分类知识教育。多年来,省教育厅积极联合省自然资源厅、省生态环境厅组织开展中小学生森林体验、环保小记者、小主持人大赛、大学生环保创意大赛等活动,将垃圾分类知识融入学生体验和创造之中,同时各级教育部门鼓励各中小学校充分利用校外环境教育基地、生态文明教育基地和垃圾分类宣传中心,对广大中小学生开展垃圾分类知识宣传教育,引导学生积极参与各种环保实践活动。

(三)把握重点,科学施策抓落实。一是规范生活垃圾分类投放收集贮存。要求各学校遵循有害垃圾单独投放、其他生活垃圾分类投放的原则,建立完善校内生活垃圾分类台账制度,记录生活垃圾种类、数量、去向等信息,并与收运单位做好交接、登记和统计工作。加强与当地收运体系、回收体系的协调沟通,在做好校内分类投放收集贮存的基础上,积极协调和督促收运单位根据约定及时收取相应垃圾,特别是易腐垃圾,要做到“日产日清”。二是规范实验室废弃物等其他垃圾处理。要求各级教育行政部门和学校加强教学和实验垃圾,特别是含有毒有害成分垃圾的分类处理,严格区分教学和实验中产生的普通垃圾和有毒有害垃圾。对普通垃圾,按照可持续发展的理念,尽可能做到垃圾资源化;对有毒有害的垃圾,尤其是实验室危险废物,坚守安全红线、专人管理、重点监控、定时巡查,建立实验室危险废物管理计划,包括废物产生的种类、数量、流向、贮存、处置等信息。做好实验室危险废物的源头分类,设立临时贮存场所,规范实验室废物分类收集、运送、贮存、交接及处置的相关要求。严格规范实验室危险废物贮存场所(设施)管理,并在醒目位置设立危险废物标识,不露天堆放,防止二次污染。三是规范垃圾分类处理检查培训考核。要求各地教育行政部门在当地政府的统一领导下,加强对学校生活垃圾分类工作的指导和管理,在文明校园等创建活动中,逐步将生活垃圾分类实施情况列为考核指标;组织开展生活垃圾分类专业知识和技能培训,积极探索建立生活垃圾分类示范教育基地;按照当地人民政府的制度标准和工作要求,结合“平安校园”创建,加强对学校生活垃圾分类实施情况的管理监督和检查考核,形成生活垃圾分类管理工作合力。

二、下一步工作打算

在今后的工作中,省教育厅将以您的五点建议为指导,认真贯彻中省关于垃圾分类管理、处理工作的相关要求,继续认真做好学校垃圾分类管理与教育引导工作,通过“加强学习、宣传普及、机制保障”等措施,不断提升青少年学生的垃圾分类意识。

一是在学习垃圾分类知识上再强化。继续通过开展主题活动、社会实践等,教会学生什么是可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾,逐步培养和提升学生垃圾分类意识,进而影响学生自觉养成不乱扔垃圾、正确进行垃圾分类的良好习惯和环保行为。

二是在加强宣传普及教育上再深入。继续指导各学校广泛采取讲故事、做游戏、知识竞赛等活动形式,利用校园网站、校园电视台、挂图、黑板报、宣传栏、宣传橱窗等宣传阵地,大力宣传普及垃圾分类知识,开展丰富多彩的生活垃圾分类主题宣传教育活动,做好垃圾分类工作的氛围营造。明确要求每校每学年至少组织一次以生态文明教育和生活垃圾分类为主题的宣传教育活动,着力提高广大青少年学生的生活垃圾分类和资源环境保护意识,使学生从小养成勤俭节约、垃圾减量、低碳环保的行为习惯,形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区、引领整个社会的良好社会氛围。

三是在体制机制建设上再完善。明确学校是开展校内生活垃圾分类投放收集贮存的责任主体,指导学校通过完善制度建设,明确工作职责,强化工作责任,加大投入力度,同时把垃圾分类工作开展情况纳入“绿色学校”“文明校园”等活动创建中,实现学校绿色、循环、低碳可持续发展,为建设美丽陕西、美丽中国做出应有的贡献。

感谢您对我省教育事业的关心和支持!

                                                                                                                               陕西省教育厅

                                                                                                                               2019年4月30日


 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2019-05-09)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2019〕1219号
对省政协十二届二次会议第909号
提案的复函
 
     

 

尊敬的林文俊委员:

您提出的《关于推进垃圾分类管理、处理工作,提升城市环境卫生建设的几点建议》(第909号)提案收悉,首先,非常感谢您对我省环卫工作的关心和支持,现就您提出的有关问题答复如下:

近年来,我省高度重视城市生活垃圾治理工作,2015年我厅配合发改委编制的《陕西省城镇生活垃圾处理设施建设“十三五”规划》确定了今后五年垃圾处理的指导思想、原则、目标和任务,要求各设区市统筹安排“十三五”期间城镇生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模。同年,省人大颁布了《陕西省固体废物污染环境防治条例》,对生活垃圾治理进一步作出了规定。

2017年省发改委会同省住建厅下发了《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》,确定了西安市、咸阳市、渭南市为垃圾分类试点城市,鼓励其他各市积极开展垃圾分类工作,对各地从垃圾分类的主要目标、区域范围、强制分类的要求、引导居民自觉开展垃圾分类、加快垃圾分类配套体系建设以及加强组织领导和工作保障等6个方面提出了具体要求。

20192月,国家住建部在上海市召开了全国生活垃圾分类现场会,38日,我厅召集西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市住建部门负责同志,召开了保障房小区生活垃圾分类试点工作座谈会研究在保障房小区推广垃圾分类试点相关事宜,对下步垃圾分类相关工作进行安排部署。

您提案所反映的问题在全省具有普遍性,虽然全省在垃圾治理上取得了一些成绩,但任务依然艰巨,下一步我们将结合您的建议做好以下工作:

一是指导各设区市在垃圾处理方面积极研究采用PPP模式,更大力度推进硬件设施建设,培育市场主体,会同发改、税务、自然资源等部门研究支持政策,推广经济、高效、成熟的新技术、新工艺、新设备,为垃圾处理企业积极参与垃圾治理工作创造良好的发展环境。同时我们将会同相关部门,加大对垃圾分类产业化的扶持力度,支持有社会责任感的企业和社会组织参与到垃圾分类工作中来,将垃圾分类与资源化利用有机结合,进一步推动垃圾分类工作健康发展。

二是认真贯彻落实全国垃圾分类现场会精神,组织开展城市生活垃圾分类暨环卫作业管理培训班,邀请上海市垃圾分类管理部门以及中国城市环卫协会专家委员会专家授课,进一步提高全省环卫行业人员的业务能力水平。组织西安、咸阳、渭南等试点城市开展垃圾资源化利用处理技术方面研究,以推进垃圾处理科技进步为着力点,实现垃圾分类、减量与资源化、无害化处理的有机结合,探索出一条适合我省垃圾分类、资源化利用和无害化处理的科学路线。

三是由省发改委和我厅联合下发的《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》,明确了省级部门的职能分工,确定了西安市、咸阳市、渭南市为垃圾分类试点城市,要求出台本辖区生活垃圾分类管理办法或实施方案,从公共机构率先抓起,要求加大财政投入,完善设施设备。下步我们将大力开展试点,为全省全面推广积累经验,我厅也将认真总结垃圾分类试点工作成效,及时丰富和拓展垃圾处理评价内容。

总之,垃圾分类是城市管理工作的一项重要内容,我们将在人大代表和政协委员的支持下,通过创新管理模式,推进垃圾分类投放、收集、转运、处置设施建设,提升垃圾终端处理工艺水平,加大法规宣传和贯彻力度,完善标准和制度建设,扎扎实实地推进这项工作。

 
   
 
 
 
 
 
   
     
主办单位:陕西省人民政府督查室 陕西省人民政府电子政务办公室
技术支持:西安未来国际信息股份有限公司