中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第二次会议提案
第40号
 
 
 由 关于破解我省新能源汽车“充电难”的建议
提交日期: 2019-2-11 提案来源:
是否调研: 界    别: 党派、团体、专委会
提案类别: 大类:社会建设领域    子类: 社会建设领域
建议承办单位
(供参考):
省住房和城乡建设厅,省发展和改革委员会,省自然资源厅
者: 中国民主促进会陕西省委员会 回复联系人:
 
关于破解我省新能源汽车“充电难”的建议
 

近年来,国家倡导绿色出行,鼓励新能源汽车代替传统燃油汽车,减少有害气体排放。我省相继出台了《陕西省人民政府办公厅关于进一步加快新能源汽车推广应用的实施意见》、《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》、《陕西省电动汽车推广应用升级补贴资金管理办法》和《新能源汽车营销补助管理办法》等,有效推进了新能源汽车的推广和应用。但目前由于充电桩数量不够、分布不均,严重制约了新能源汽车的发展。

一、目前陕西省新能源汽车充电桩建设现状

1.公共充电桩分布不均,充电成本较高。据电动汽车充电基础设施建设工作情况的统计数据显示,西安市作为全国新能源汽车推广应用试点城市,截止2017年12月底,新能源汽车保有量27668辆,建设充电桩24178个;大多集中在主城区,其他地市设置较少。如:宝鸡市新能源汽车保有量8899辆,建设充电桩120个;榆林市新能源汽车保有量1168辆,建设充电桩12个。另外,已设置的充电桩充电成本过高导致利用率并不高。目前大多数充电桩集中在一些收费停车场,需要缴纳停车费、电费和服务费,即使有快充功能的新能源汽车充电后行驶成本与普通油车每百公里油耗成本的支出减少并不明显,没有快充功能的新能源汽车在公共充电桩充电行驶成本甚至要高出油车。

2.部分公共充电桩使用率低。充电设施布局仍不够完善,部分公共充电桩距离居民集中居住区有一定距离,开车去充电并不方便;部分停车场对新能源充电桩车位不实行监管,很多汽油车占用新能源充电车位,造成需要充电的新能源汽车“无电可充”,使充电桩的使用率降低。

3. 目前私人建设充电桩的门槛较高。个人申请安装国家电网充电桩必须满足相关前置条件,这些条件将许多新能源车主挡在了安装私人充电桩的门外。首先,很多老旧小区都没有固定的停车位,无法实现安装国家电网的私人充电桩。其次,即使有自己的产权车位,一些物业不愿出具同意安装证明,也无法安装国家电网充电桩。即使有些小区物业部门出具了允许安装国家电网电表充电桩的证明,也要附加许多条件变相阻止业主安装国家电网电表、享受平价用电。供电部门安装国网电表前还需要进行实地勘察,出具施工意见和预算,从国家电网的电箱中引出一根单独的线接电表。如果小区物业允许施工,还需要花费很长时间,并且要收取施工费用。高昂的施工成本也是制约电动汽车入户的原因之一。

二、加快新能源汽车充电桩建设的几点建议

1.按照新能源汽车使用分布情况,合理规划布局公共充电桩

从统计部门、新能源汽车销售商等渠道获得新能源汽车购买者使用范围,按照区域对新能源汽车充电需求合理制定充电桩建设计划,在新能源汽车保有量大,充电需求大的地方优先规划设置。

协调鼓励有条件、有停车场的政府机关和其他单位建设充电桩,方便本单位新能源汽车使用人充电,并可在停车场使用频率不高的时候,提供给其他人为汽车充电。

2.降低充电桩使用成本,提高使用效率

将充电桩尽可能规划在免费停车场,减少因充电时间长花费的停车费用,并适当降低公共充电桩的电费和服务费。目前没有私人充电桩的车主大多是依靠接线板从自家空调插座取电,安全隐患极大,电耗也较高。如果公共充电桩能降低新能源车主充电成本,多数车主还是更愿意使用既安全效率又高的充电方式。

3.降低私人充电桩安装门槛,探索私桩共享模式

降低私人充电桩安装门槛,分期分批对新能源私家车比例较高的小区进行电网改造,尽量减少新能源车主自己铺设线路需要花费的成本。尽快出台相关制度规定,协调物业公司和电力部门配合新能源汽车车主安装充电桩,不得无故刁难、乱收费。

探索私桩共享模式,由政府牵头或者委托第三方,开发一款APP,将现有私人充电桩的闲置时间利用起来。由需要充电的车主发布需求,搜索附近空闲的私人充电桩,与充电桩持有人沟通使用时间,获得使用许可后在规定的时间内进行充电,除支付电费外,再支付一定的费用用来维持APP运营和补贴充电桩持有人。合理的定价可以解决很多自己不能建立私人充电桩又距离公共充电桩较远的新能源汽车车主充电问题,让有共享充电功能的充电桩真正实现共享,解决一部分车主充电难的问题。


 
   
 
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅,陕西省发展和改革委员会,陕西省自然资源厅  
  协办单位:  
  交办日期: 2019-2-11  
  复函时限: 2019-5-15  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省自然资源厅复函 (网上复函日期:2019-06-14)  
 
     
 
类别:B
  陕西省自然资源厅 签发人:薛建兴
陕自然资函〔2019〕112号
对省政协十二届二次会议第40号
提案的复函
 
     

 

中国民主促进会陕西省委员会

    贵会提出的《关于破解我省新能源汽车“充电难”的建议的提案》(第40号)收悉。现就涉及我厅职能职责解决的问题答复如下:

    贵会提出的破解我省新能源汽车“充电难”的建议,切中我省新能源汽车充电设施建设问题实际,对于引导绿色出行,保护环境非常重要。2015年国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》和《加快电动汽车充电基础设施建设运营管理的指导意见》下发后,自然资源和规划部门认真履行职责,积极配合有关牵头部门,2016年省政府办公厅印发了《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》(陕政办发〔2016〕54号)等,加快电动汽车充电基础设施建设管理,从用地供应保障和纳入城市规划以及简化规划审批手续方面做出了政策规定,支持推进全省电动汽车充电基础设施建设。2016、201年、2018年我省西安、铜川、商洛、汉中等地先后出台了相关规划政策规定,将充电基础设施内容纳入城市规划,同时明确“利用现有场地建设充电设施的”无需办理规划许可审批手续,优先保证新建充电设施场地的土地供应。设立绿色通道,大力推进落实。西安市、渭南市等都已建设了专用、公用的充电设施场站,将建设充电设施的要求纳入有关土地出让规划设计条件。

   关于按照新能源汽车使用分布情况,合理规划公共充电桩的问题。下一步,我厅将认真采纳贵会和委员建议,进一步配合有关部门和单位共同加快推进全省新能源汽车充电施建设,落实好文件涉及我厅职责和政策规定,加快破解“充电难”问题,重点做好以下工作:

    一是进一步加强文件的落实工作,切实解决“充电难”的问题。2017年底,省级规划主管部门对《陕西省城市规划技术管理规定》进行了修订,去年年底,经省政府同意,原《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理暂行办法》废止,新出台了《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》(陕发改煤电〔2018〕1512号),这两个文件都要求,新建住宅配建停车位建设充电基础设施或预留建设安装条件的比例应达到100%,大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电基础设施或预留建设安装条件(包括电力管线和配电容量预留)的车位比例不低于10%,将建设情况纳入整体工程验收范围。鼓励在已建停车场、停车库配建充电基础设施。我们将进一步加强对相关文件落实情况的调研检查,指导各地按照有关文件要求,合理规划布局公共充电桩,认真严格进行审核,确保充电基础设施建设落到实处。

    二是优化简化规划审批手续,降低充电桩安装门槛。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,落实执行好“个人在自有停车库、停车位,各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的,无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。建设城市公共停车场时,无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证”。减少充电基础设施规划建设审批环节,加快办理速度。

    三是树立智慧城市规划理念,提高规划的科学性。通过互联网信息共享,应用电动汽车存量和预测等数据,科学规划,合理布局公共充电桩场站,进一步落实把电动汽车充电设施纳入城乡规划内容,把新建公共充电设施场站纳入控制性详细规划中,在出让土地的规划条件中予以明确,近远期结合,超前布局,优先保障土地供应,确保充电基础设施建设。

     感谢贵会对加快我省城市新能源汽车充电设施建设的关心支持。

 

 

                        陕西省自然资源厅

                        2019 5月24日 

 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2019-05-06)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2019〕1214号
对省政协十二届二次会议第40号
提案的复函
 
     

 

中国民主促进会陕西省委员会
贵会提出的《关于破解我省新能源汽车“充电难”的建议》(第40号)收悉。非常感谢您对城市充电设施建设的关注,现就您关心的问题,结合我厅工作职能答复如下:

随着新能源汽车的发展,充电基础设施建设是发展新能源汽车产业的重要保障,大力推进充电基础设施建设,才能有利于解决充电难的问题,对此,中省各级各部门都高度重视,紧紧围绕推进充电基础设施建设采取了一系列措施

一、出台法规政策,为充电设施建设提供保障

2015929日,国务院办公厅出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》(国办发〔201573号)指出,总体要求是:坚持以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向,鼓励新能源汽车发展,要把充电基础设施建设放在更加重要的位置,加强统筹规划,统一标准规范,完善扶持政策,创新发展模式,培育良好的市场服务和应用环境,形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系,增加公共产品有效投资,提高公共服务水平,促进电动汽车产业发展和电力消费,方便群众生活,更好惠及民生。建设基本原则是:统筹规划,科学布局,按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的要求;适度超前,有序建设,按照“桩站先行”的要求;统一标准,通用开放;依托市场,创新机制,充分发挥市场主导作用,加大财政扶持力度,实现可持续发展。简化规划建设审批手续:个人在自有停车库、停车位,各居住区、单位在既有停车位安装充电设施的,无需办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证。公共停车场,无需为同步建设充电桩群等充电基础设施单独办理建设工程规划许可证和施工许可证。

20181128,省发展改革委员会重新修订印发了《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》的通知(陕发改煤电〔20181512号),进一步规范和细化了电动汽车充电基础设施建设运营管理,为全省电动汽车充电基础设施建设运营管理提供了坚实的保障。要求各市(区)要将充电基础设施专项规划纳入城乡规划,以居住区停车位、单位停车场、公交及出租车场站配建的自用和专用充电设施为主体,以公共建筑物配建停车场、社会公共停车场、临时停车位配建的公共充电基础设施为辅助,以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充,以充电智能服务平台为纽带,加快建设适度超前、布局合理、功能完善的充电基础设施体系。新建住宅配建达到100%,公共建筑、公共停车场不低于10%

二、多部门紧密协作,大力推动充电基础设施建设

在国务院《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》中明确“各地要切实承担起统筹推进充电基础设施发展的主体责任,将充电基础设施建设管理作为政府专项工作。建立由发展改革(能源)部门牵头、相关部门紧密配合的协同推进机制,明确职责分工,完善配套政策。”在省发展改革委《陕西省电动汽车充电基础设施建设运营管理办法》中陕西省电力行业协会充电设施分会”是充电基础设施相关企业行业协会,主要任务是促进充电基础设施健康发展。“陕西充电基础设施信息智慧车联网平台”“陕西电力行业协会充电设施分会”建设管理的平台,实现各类充电服务平台统一接入,有效整合全省充电信息资源,开放相应的查询和管理权限,为各级政府部门及相关企业、用户提供充电信息服务。

省发展改革委牵头,省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省旅游发展委,省物价局、省安监局、省质监局,省交警总队,省电力公司、省地方电力公司、中石油陕西销售公司、中石化陕西销售公司、延长石油集团公司、陕西燃气集团公司、西部机场集团、陕西省物流集团等部门根据各自职能共同协作,大力推动全省充电基础设施建设。

三、建设部门所做的主要工作

按照职能分工,我厅负责指导各城市公共停车场建设工作,在新能源汽车推进工作中,主要负责指导新建公共停车场配套充电基础设施建设工作。指导大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充(换)电基础设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%,同时还需按照总车位数量的30%预留相应配电容量。各地市建设部门也都是按照中省要求和本地相关规定,努力搞好新建公共停车场配套充电基础设施建设工作,积极配合相关部门共同推动新能源电动汽车充电设施建设和监督管理工作。

结合您的建议和我厅职能,根据相关法律法规,我厅将继续做好以下几方面的工作:

(一)指导各地在城市公共停车场建设设计方案并联审查中,要求建设单位按照相关规定要求,足额配备充(换)电基础设施及预留,并做好配电容量预留。

(二)指导各地在年度工作计划中,严格落实公共停车场充电基础设施建设要求,并将落实情况作为年度考核指标进行考核。

(三)指导各地对公共停车场建设单位加大政策宣传,引导鼓励社会资本投资加大充电基础设施建设。

最后,非常感谢贵单位对陕西电动汽车充电设施建设工作的关注和建议,非常感谢!

 

 
   
 
 
 
 
 
   
     
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