中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第三次会议提案
第857号 (闭会后)
 
  闭会期间提出的建议
 由 关于规范建筑行业资质考核的建议
提交日期: 2020-02-03 提案来源: 本人撰写
是否调研: 界    别: 经济界
提案类别: 大类:社会建设领域    子类: 社会建设领域
建议承办单位
(供参考):
者: 高海军 回复联系人:
 
关于规范建筑行业资质考核的建议
 

   目前,在建筑行业的资质申请考核过程中,还存在减费政策不落实、简化审批程序不到位的问题,需要相关主管部门高度重视予以根本解决,为建筑行业的稳步发展提供制度保障。  

   一、存在问题  

   (一)资质考试过于集中  

   省住建厅指定每月只有一个周末在西京大学开考建筑业三类人员考试,时间一般定在早上9:00和下午2:00开始,每次考试我省有几万人同一时间赶到西京大学,校园内停车位根本不够用,导致参考人员在校外停车引起路段拥堵瘫痪,导致通往长安区主要考场的道路瘫痪,很多考生被迫迟到,影响周边群众正常出行。  

   (二)资质考核种类繁多  

   一家建筑企业要培训考核的资质证书种类繁多,已经多达上百种甚至几百种,有的证书早被国务院明令取缔,但我省一些主管部门还在考核。住建厅有八大员岗位证书和技术工种人员,交通厅有交通工程的三类人员,水利厅有水利工程三类人员,公安厅有爆破员、安全员、保管员,人社厅有技术职称证书的继续教育与培训,市场监管局有质量技术局的特殊工种、电梯员等证书,西北电力监督管理局有高压、低压电工、特种电工的电力许可证书,省应急厅和省安监局有安全资格证书、特种工。  

   (三)收取费用巧立名目  

   目前的培训报名收费较高,有的培训报名费不降反而增加。我省收费标准基本都在600到2000元。比如住建厅的三类人员证书,早在2018年开始已完全落实国务院减费政策是免费培训,但在考取后继续参加交通厅、水利厅的三类人员培训考试,还要缴纳各种培训费。建筑企业每年因培训费支出超过五十万元,对民营企业人为造成沉重的经济负担。  

   (四)制度法规相互矛盾  

   省煤矿安监局文件规定,所有煤矿涉及的工程需具备煤矿安监局核发的安生生产许可证。煤矿又没有矿山工程资质,也没有注册的国家矿业项目经理,更没有注册安全工程师,就根本没有资质承包煤矿工程,这就催生了一个奇特的现象:具备矿山资质的企业去煤矿安监局申报安全生产许可证,前提是要具备采矿许可证,只有煤矿才有采矿许可证,导致制度法规相互矛盾。  

   二、几点建议:  

   (一)合理设置考场  

   住建厅协调省教育厅利用高校资源,在西安市的东西南北四个方向设置三类人员考试的考场,促使参考人员分散以分流考生,方便考生就近参加考试,缓解考场周边交通拥堵问题,减轻长安区交通出行压力,充分改善长安区的招商环境。  

   (二)实行网络考试  

   我省上百万建筑业岗位证书实行在线考试,三类人员和各种技工等八大员岗位证书审核程序,通过网络在线办结,安排网络在线报名、网络在线学习和网络在线考试,合格后在线打印二维码证书,节约考试学习成本,节省更多时间发展经济,推动我省经济高质量发展,为如期全面建成小康社会提供便利。  

   (三)取消不合理收费  

   在浙江、广东、江苏等许多南方省份,培训报名费早在几年前就不再收取,有的不合理证书早就取缔了。我省应该想先进省份看齐,早日取消各种以收费培训为目的、多达上百种的岗位证书,一些还在进行的培训考试收费,必须召开市民听证会,在媒体上公开公示征求社会各界意见,并报请物价部门批准后方可执行,能不收取就不收取,能够取消的永久取消,严格控制名目繁多的报名培训费用死灰复燃。  

   (四)简化审批流程  

   明确规定民营企业行政审批手续,简化行政审批流程,压减审批时限,实行首问负责制,防止来回推诿扯皮。多出台一些对民营建筑企业优惠政策,进一步落实国家减费政策,减轻企业负担,对于不作为,乱作为的公职人员,应该移送监察委严惩,大力优化我省营商环境。  

 
   
陕西省人民政府交办意见  
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅,陕西省应急管理厅  
  协办单位:  
  交办日期: 2020-02-03  
  复函时限: 2020-05-08  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省应急管理厅复函 (网上复函日期:2020-08-21)  
 
     
 
类别:C
  陕西省应急管理厅 签发人:李进
陕应急函(2020)282号
对省政协十二届三次会议第857号
提案的复函
 
     

高海军委员:

您提出的《关于规范建筑行业资质考核的建议的提案》(第857号)收悉。针对提案中涉及我厅的有关事项答复如下:

一、应急管理部门培训、考核、发证和培训考核收费有关情况

应急管理部门所属生产经营单位“三项岗位人员”中特种作业属于资格考试,我省按《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产总局第30号公布,根据国家国家安全生产总局第63号、第80号修正)规定的组织实施。

培训情况根据原国家安监总局关于《安全生产培训管理办法》第六条、第九条规定,安全培训按照规定的安全培训大纲进行”(安全培训大纲由国家安监总局组织制定),“对从业人员安全培训,具备安全培训条件的生产经营单位应当自主培训为主,也可委托具备条件的机构进行安全培训”

考核、发证情况。生产经营单位特种作业人员完成培训大纲规定内容和学时后,参加《全国安全培训信息管理平台》统一进行理论考试,并参加实操考核,合格后,发放特种作业操作证(电子证),应急管理部《特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询系统》可查询和打印电子证,特种作业操作证全国通用。不在规定范围的特种作业,参加不了网络平台考试和发证(电子证)。

培训考核收费:根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》,第四十二条“特种作业人员培训、考试收费标准,由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门会同负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构统一制定,报同级人民政府物价、财政部门批准后执行”。

二、对有关建议的回复

(一)关于“西北电力监督管理局有高低压电工、特种电工的电力许可证书,省应急厅和省安监局有安全资格证书、特种工”问题。根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)精神,取消电工进网作业许可证核发行政许可事项,由安全监管部门考核发放“特种作业操作证(电工)”(以下简称电工作业证)。为保障电力系统、电力建设施工、社会用电和进网作业电工人身安全,将特种作业电工作业目录调整为6个操作项目:低压电工作业、高压电工作业、电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业和防爆电气作业。我省2018年完成了特种作业(电工)整合工作,安监和电力系统交叉(重复)发证问题已解决。

(二)取消不合理收费。目前,我省企业主要负责人、安全生产管理人员安全培训收费标准执行陕价费函〔2016〕99号规定,即每人每学时收12元,培训中使用的书籍按发行价格代收,考试不收费。特种作业人员培训及考试收费标准执行陕价行函〔2009〕49号规定,即理论培训40元/人次(不超过10天)、实际操作6元/人次,各工种按培训学时收费(90-154学时不等);考试200元/人次(理论考核60元、实际操作考核140元)我省收费标准制定较早,各省安全培训收费标准不一。企业培训经费来源。企业培训经费的支出,按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的规定》(国发〔200216号)“一般企业按照企业职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高,培训任务重,经济效益好的企业可按2.5%提取”因此,针对相关企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员组织的安全培训,是落实法律法规的具体体现。

下一步,我们将按照省政府办公厅《关于印发聚集企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案的通知》(陕政办发〔2019〕2号)精神一是加强安全培训考试监管,开展“双随机一公开”和综合执法检查,加大对培训机构、考试点和生产企业安全生产培训检查,杜绝安全培训乱收费、高收费和企业安全培训主体责任不落实问题二是引导培训机构送培训到企业,上门服务,方便特种作业人员和其他从业人员参训。三是大力推行网络培训,方便企业,降低培训成本。四是省应急管理厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省财政厅、陕西煤监局联合下发陕西省高危行业领域安全技能提升行动实施方案》,对高危行业培训进行补贴,减轻企业负担,提高人员素质。

诚请高海军委员一如既往地关注关心我省应急管理工作,也感谢您对我们工作的支持。




陕西省应急管理厅

2020821


 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2020-05-14)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2020〕1077号
对省政协十二届三次会议第857号
提案的复函
 
     

 

高海军委员:

您提出的《关于规范建筑行业资质考核的建议》(第857号)收悉。现就涉及我厅有关问题建议答复如下:

一、建筑施工安全生产管理人员(俗称“三类人员”)考试有关情况

(一)目前工作开展情况

根据住建部《关于印发建筑施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见的通知》(建质〔2015〕206号)精神,我厅印发了《陕西省建筑施工企业主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定实施意见》(陕建发〔2016〕221号),委托省工程质量安全监督总站从2016年9月起,负责全省安全生产管理人员考试的组织工作。

1.考点设置情况。为服务建筑施工企业、方便安全生产管理人员参加考试,全省共设西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、榆林、安康、商洛9个考点,考生可选择任一考点就近报名参加考试

2.考试场次设置情况。随着全省建筑业改革发展,建筑施工安全生产管理人员数量逐年增加,为了保障考试顺利进行,缓解考生出行交通压力,我们根据报考人数增加情况,对考试场次进行了调整,报名人数每超过6000人次,增加一个场次的考试,对考生进行了有效分流,保证了考试的顺利进行。同时,在考生准考证上提醒广大考生,学校停车位有限,建议大家搭乘市政公共交通前往,并注明了乘坐方案。

3.考试收费情况。按照住建部通知要求,安全生产管理人员考试从网上报名直至领取电子证照,未收取任何费用,所需费用均由我厅协调省财政厅予以保障。 

(二)下一步工作措施

一是进一步优化考试组织工作,根据考生报名情况适当增加考试场次,控制每一场次考试人数不超过6000人,确保考试顺利进行。

二是积极探索改进考试方式,对外省安管人员考试组织方式进行调研,积极试点运用计算机信息系统进行考试等方式,方便安管人员考试。

二、住房和城乡建设领域施工现场专业人员(俗称“八大员”)岗位证书有关情况

(一)基本情况

住房和城乡建设领域施工现场专业人员(以下简称“现场专业人员”)是工程建设项目施工现场从事专业技术与管理工作的关键岗位人员,在工程一线承担着重要责任。开展现场专业人员岗位培训考核是住建部在全国统一部署的一项重要工作,旨在加强施工现场关键岗位人员管理,提升人员技术水平和综合素质,保证工程质量和安全生产。

住建部《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场专业人员职业标准的意见》(建人〔2012〕19号)、《关于做好住房城乡建设领域现场专业人员职业标准实施工作的通知》(建人专函〔2013〕36号)和《关于进一步明确申报核发住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书基本条件的通知》(建人专函〔2015〕14号)文件明确,现场专业人员岗位培训考核实行全国统一标准、统一大纲、统一证书式样,要求省级住房城乡建设行政主管部门实行岗位培训的统一管理、统一考核。《住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书》(以下简称“岗位证书”)作为现场专业人员具备相应专业知识水平的证明,在全国住房和城乡建设领域予以认可。住建部明确岗位培训属市场化行为,由企事业单位或具有培训资格的单位组织实施,费用由培训机构收取,实行市场调节价。我厅不收取任何费用。

据了解,全国31个省(区)市均按照住建部要求开展此项工作,核发住建部监制的岗位证书。

(二)目前现状 

2018年12月,按照国务院“放管服”改革和职业资格清理规范相关要求,以及国务院第五次大督查反馈意见,住建部办公厅印发了《关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》(建办人〔2018〕60号),要求各省级住房城乡建设主管部门停止现场专业人员统一考核和发放岗位证书。2019年调整完善相关政策后,住建部印发了《关于改进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的指导意见》(建人〔2019〕9号)、《关于推进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的通知》(建办人函〔2019〕384号)、《关于开展住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作有关事项的通知》(建人才函〔2019〕22号)等文件,明确企业、职业院校和职业培训机构(以下简称“培训机构”)按照“谁培训、谁负责”的原则,对现场专业人员实行统一的职业标准、统一的培训大纲开展培训测试,并使用住房建设行业从业人员培训管理信息系统为测试合格人员生成电子培训合格证。 

为贯彻落实住建部文件要求和我省职业技能提升行动方案,加强全省施工现场专业人员职业培训工作,培育更多高素质技术技能人才和产业发展后备人才,促进我省建筑业持续健康发展。我省近期出台了《陕西省住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作试点方案》(陕建发〔2020〕1049号)(以下简称“试点方案”),已重新启动施工现场专业人员职业培训工作。目前,职业培训工作正按试点方案有序推进。

(三)下一步工作

现场专业人员岗位培训考核是住建部加强行业关键岗位人员管理的一项重要举措。下一步我厅将主要做好以下工作: 

一是在试点地区遴选试点机构的基础上,及时公布我省施工现场专业人员职业培训试点机构目录,供企业和从业人员自愿选择。

二是结合职业技能提升行动,发挥企业、行业组织和培训院校等各类培训机构优势,深化产教融合、校企合作,创新考培方式,发挥网络平台作用,建立高效实用、成本低廉的培训模式。

三是加强职业培训工作的监管,督促地市和试点机构落实主体责任,规范开展培训、考核、发证工作,切实提升学员职业技能,确保职业培训工作健康发展。

四是细化完善制度措施,建立测试机构动态管理机制和责任追究制度,把现场专业人员职业培训纳入诚信体系,发挥社会监督作用,营造良好行业职业培训生态环境。

 

 

 

陕西省住房和城乡建设厅

2020年5月12日