中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第三次会议提案
第883号 (闭会后)
 
  闭会期间提出的建议
 由 工程建设项目领域复工后存在的问题及建议
提交日期: 2020-03-17 提案来源: 本人撰写
是否调研: 界    别: 经济界
提案类别: 大类:经济建设领域    子类: 经济建设领域
建议承办单位
(供参考):
者: 宋阿丽 回复联系人:
 
工程建设项目领域复工后存在的问题及建议
 

   新型冠状病毒感染肺炎疫情爆发以来,陕西省各级政府及有关部门和单位按照疫情防控工作部署要求,及时采取了延迟企业、项目工地复工等措施,疫情蔓延势头得到初步遏制,防控工作取得阶段性成效,各企业陆续进入复工复产中。然而,对于工程建设项目而言,复工之路依然坎坷。工程建设项目的复工进展不仅影响着工程进展,由此形成的链条传导效应造成的一系列影响目前还暂时无法评估。经调研发现,各在建项目现场普遍存在建筑工人回不来,上游材料供应不上等问题,工程建设的每一个环节都影响工地的正常运转,处理不好,将影响项目参建各方复工的积极性。作为全过程工程咨询方,就目前建设工程项目现场存在的主要问题及建议如下:  

   一、建筑工人紧缺是影响工地复工的最重要因素之一  

   目前各地对人员进出要求并不相同,对项目部人员疫情防控政策也是按照风险高、中、低分区域分级划分进行的管控。有些地区返回项目工地的人员通过扫描“一码通”进行核查登记,绿码可正常复工;有些地区要求返项目工地人员备案或者审批制,外地工人必须进行隔离14天或进行核酸检测。目前,大部分工地建筑工人均为当地工人先干着,几乎没有外省建筑工地作业人员,建筑工人非常紧缺。  

   造成目前工人紧缺的主要原因:一方面是返程交通恢复慢、有些地区没有完全放开;另一方面是工人在隔离期间建筑劳务工人没有收入,工人返工意愿并不强,考虑到返程不便及传染风险,许多工人选择留在老家。  

   建议政府部门牵头组织开展省际劳务合作,以企业为主积极与四川、河南等劳务输出省(区、市)签订省市县劳动合作协议,开辟劳务对接绿色通道,采取包车、包机、包专列等方式“点对点”接回复工人员,协调解决务工人员返岗过程中的防控防疫、交通运输等问题,建立和巩固省际劳务合作长效机制。鼓励实行告知承诺制,加强事后监管,允许建筑施工企业采取“点对点”返工人员不用隔离14天;另外,政府有关部门出台相关政策,明确对建筑企业包车接回建筑工人以及建筑工人在隔离期间的工资可以以签证的方式予以结算。  

   二、建筑施工材料供需失衡或成常态  

   调研发现各地项目部建筑施工材料普遍存在缺货,材料价格上涨的问题。各地区建筑施工所需的沙厂、石厂等上游工厂生产能力的恢复还需要时间,这些上游供应商即使复工复产的,要优先供给政府重点工程,再供给其他项目就不够了。不同项目的进展不同,对施工材料的需求也不同,一道工序无法进行,进而影响整体施工进度。  

   目前,在全国工地尚未全面复工的背景下,大型企业有较强的材料供应网络,短期内材料问题尚可应对。但疫情结束后,很多施工单位会加快节奏抢工期,上游材料工厂的产能有限,届时材料问题会超过用工难,成为制约工地复工的最大难题。  

   建议我省各地方政府、部门进一步优化服务,主动对接联系建筑工地紧缺的砂、石、水泥等生产企业,督促指导砂、石、水泥企业尽快复工复产,创造条件确保砂、石、水泥等原材料正常供应。同时,建设主管部门仍需要突出重点、分类施策,对不具备开工条件的项目抓好前期工作,具备开工条件的项目尽快开工,尽量避免建筑市场因供需严重失衡导致已开工项目因材料短缺而停工,原材料供应商为抢市场盲目扩大产能、超负荷生产等负面影响。  

 
   
陕西省人民政府交办意见  
 
  主办单位: 陕西省人力资源和社会保障厅,陕西省住房和城乡建设厅  
  协办单位:  
  交办日期: 2020-03-17  
  复函时限: 2020-06-17  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省人力资源和社会保障厅复函 (网上复函日期:2020-11-03)  
 
     
 
类别:A
  陕西省人力资源和社会保障厅 签发人:张光进
陕人社函〔2020〕191号
对省政协十二届三次会议第883号
提案的复函
 
     

宋阿丽委员:

您提出的《工程建设项目领域复工后存在的问题及建议》的提案(第883号)收悉。现答复如下:

新冠肺炎疫情给春节后农民工返岗复工带来动员难、组织难、防疫难等问题,影响企业复工复产和重点工程、重点项目建设,农村贫困劳动力面临返贫风险。我厅高度重视,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,用足用好各项就业支持政策,千方百计做好农民工返岗复工工作,取得显著成效,有力保障了企业复工复产和重点工程、重点项目建设, 较好巩固了脱贫攻坚成果。截至4月27日,全省农民工返岗复工280.5万人,占春节返乡农民工总数的108.8%。我们统筹做好疫情防控和农民工返岗复工工作做法,得到国务院农民工工作领导小组和人社部2次通报表扬。在3月20 召开的国务院统筹推进疫情防控和稳就业工作电视电话会议上,梁桂常务副省长代表我省作了经验交流发言。省委、省政府领导给予充分肯定,中央和陕西主流媒体对我省“点对点、一站式”服务保障工作作了大量报道。总结起来,共有四个主要做法,向您作以简要汇报。

一是积极发挥组织优势。为了促进企业尽快复工复产,特别是重点工程、重点项目建设开工达产,2月11日,我厅印发了《关于切实做好春节后我省农民工返城服务保障工作的通知》(陕政农工办函〔2020〕4号),对节后农民工返城务工服务保障做了安排。2月21日,我厅会同省公安厅、省交通运输厅、省卫生健康委和西安铁路局及时印发实施《关于切实做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作的通知》(陕人社函〔2020〕32号),同时制定印发了《农民工返岗复工“点对点”服务协调小组人员组成和职责分工》,成立了以我厅张光进厅长为组长的农民工返岗复工“点对点”服务协调小组,按照部门职能协调小组下设综合组、用工对接组、运输保障组、医疗防疫组和应急处置组。两个多月来,我们坚持实行工作进度日报制度、工作进展按周通报,组织优势在“点对点、一站式”服务保障中得到充分发挥。

二是迅速建立高效工作机制。从讲政治的高度,省市县镇村迅速做到五级联动、多部门通力协作,大喇叭喊防疫、促返工。对用工集中地区和集中企业,实行县区包车、市包车厢、省上协调包机包专列的农民工“点对点、一站式”运输服务。对有集中输出需求的,人社部门组织农民工村镇集合、县市集中,会同交通、铁路等部门编制“点对点”运送计划,协商定制开通“一站式”专车专列专机,保障农民工从“家门”直接到“厂门”。对有集中接人需求的,人社部门主动联系长三角、珠三角等地企业来陕定点接人,会同公安、卫健等部门做好运输畅通、健康互认、安全防护等保障。截至4月27日,全省“点对点、一站式”输送农民工116404人,其中专机10架次,输送1235人;专列30列,输送19350人;专车4237辆,输送95819人。

三是积极实施返岗复工帮扶计划。2月28日,抓住疫情防控实行分级管理的有利时机,我们制定并印发实施了《陕西省农民工返岗复工帮扶计划》(陕肺炎办发〔2020〕74号),要求到3月底,我省春节返乡农民工返岗复工率达到95%以上。帮扶计划进一步强化了“点对点”服务保障,加大了工作力度。对省外用工单位来陕或省内用工单位跨市县接回务工人员的,输出地县区人社部门牵头协调相关部门在健康互认、优化运输路线、疫情防护和生活便利等方面给予保障。对省内转移就业的,各地村(居)民委员会或乡镇以上医疗卫生机构的健康证明全省互认。持绿色健康码的全省通行,彻底打通人流堵点,低风险人员体温检测正常无需隔离14天及核酸检测,可直接复工。输入地人社部门牵头协调当地疫情防控指挥机构,妥善解决返岗农民工入厂入小区难、住宿就餐不便等问题。帮扶计划有力地促进了“点对点”服务保障工作开展。截至3月31日,全省农民工返岗复工256.9万人,占春节返乡农民工总数的99.6%,超过了计划预期目标。

四是及时跟进就业支持政策。为支持农民工返岗复工“点对点、一站式”服务保障工作,我省同时制定了支持《农民工返岗复工五项措施》,大力支持省外劳务输出和省内转移就业。对“点对点”运送所需费用由人社部门、劳务输出站、运输公司、个人协商,政府出资部分从转移就业交通补助中解决。对自行跨省务工的农民工,就业资金给予每人不超过500元的交通补贴。疫情期间,人力资源企业成功介绍一人就业、企业成功吸纳一人就业分别给予500元、2000元的补助。

虽然我们的工作取得了一定成绩,但与扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务还有一定差距。我们将在省委、省政府的坚强领导下,按照习近平总书记来陕考察重要讲话精神,只争朝夕,奋发有为,努力推进农民工转移就业工作再上新台阶,大力支持企业复工复产和重点工程、重点项目建设,进一步巩固了脱贫攻坚成果。

请您一如既往地关心支持我省人社工作,向我们多提宝贵意见建议。




陕西省人力资源和社会保障厅

2020年5月15日


(联系人:卢斌,电话:029-63915111)


 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2020-05-13)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2020〕100号
对省政协十二届三次会议第883号
提案的复函
 
     

 

宋阿丽委员:

您提出的《工程建设项目领域复工后存在的问题及建议》收悉,对您在百忙之中关心和支持陕西省工程建设事业表示衷心的感谢!

疫情发生以来,全省住建系统坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话、重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署,按照住房城乡建设部和省委、省政府工作安排,在全力做好行业领域疫情防控工作的前提下,有力推动了全省住建行业企业复工复产,取得了阶段性成效。

一、加大政策支持,保障复工复产

一是及时出台《住建行业坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战稳企业稳民生稳发展二十二条措施》,随后陆续印发《关于新型冠状病毒肺炎疫情防控期间建设工程计价有关的通知》《关于在疫情防控期间省级房屋及市政工程项目招投标备案办理工作实行承诺制的通知》《关于印发<做好疫情防控前题下分类有序推动建设行业企业复工复产实施方案>的通知》《关于疫情期间促进建筑施工企业复工复产的指导意见》等系列配套文件,加大政策扶持力度,帮助企业坚定信心,鼓励企业尽快开复工。二是要求各地住建行政主管部门指导企业分区分类有序开复工,严格落实建筑工人实名制管理,指导发承包双方合法合理分担因应对疫情防控导致的损失,严禁“一刀切”限制企业开复工,要“一企一策”科学甄别实施。三是会同省财政厅印发《关于支持新冠肺炎疫情防控期间建筑企业复工复产有关措施的通知》,对在疫情防控(一级应急响应)期间开复工的施工企业给予5万到50万的资金补助。承建西安市公共卫生中心等疫情防控重点项目的施工企业,按现场施工人员每人每天100元标准进行补助,该做法住建部作为复工复产先进经验在全国推广。四是下发了《关于统筹做好城镇老旧小区改造项目疫情防控和开复工工作的通知》,指导各地认真做好城镇老旧小区改造项目开复工。五是为促进企事业单位复工,及时制定了《陕西省物业管理区域复产复工期间新冠肺炎疫情防控工作导则(试行)》,指导物业企业做好办公写字楼复产复工期间疫情防控,全力保障物业管理区域企事业单位有序复产复工。六是为确保各类项目砂石供应充足,我厅会同省自然资源厅、交通运输厅、水利厅联合下发了《关于做好相关企业复工复产所需建筑材料保障供应的通知》。七是《关于做好新冠肺炎疫情防控和复工复产期间城管执法工作的通知》,积极帮助引导企业、门店经营户、餐饮经营者有序做好复工复产。八是下发《关于贯彻落实住建部妥善应对新冠肺炎疫情视频会议精神暨三部门实施住房公积金阶段性支持政策的通知》,提出6月30日前受疫情影响困难企业可申请缓缴、停缴或降低比例缴存住房公积金,大力支持企业稳发展、职工稳就业。九是制定下发《关于做好保障性安居工程项目疫情防控和开复工工作的通知》,对涉及保障民生必须的公租房收尾项目和亟需回迁安置的棚户区改造项目,科学安排,拓宽融资渠道,有序推动开工复工。

二、提升服务质量,助力复工复产

一是下发《关于进一步做好工程建设项目审批服务的通知》,指导各地充分发挥工程建设项目审批系统线上审批优势,做好做实疫情防控期间工程建设项目“不见面审批”工作,加大新投资项目服务力度。二是省级房屋及市政工程项目招投标备案工作所有材料都实行承诺制,由建设单位依法对备案材料的真实性和完整性进行承诺。各地市参照省级执行。三是于新开工重点项目和新开工的一般社会投资项目,持续简化优化申报材料,进一步梳理可以实行告知承诺制的事项,加大承诺制推进力度。四是建立健全“红黑名单”制度,尽快实现工程建设项目审批系统与信用信息平台的互联互通,为切实推进容缺审批和告知承诺制提供配套支撑。五是为方便企业和个人,下发了《关于进一步做好建设工程企业资质和个人执业资格延期工作的通知》,明确我厅核发的各类企业资质和个人执业资格,有效期于2020年2月3日至6月30日间期满的,统一延期至2020年7月31日。六是建立厅级领导包抓机制,下发了《关于开展建筑行业复工复产专项调研的通知》,每位厅级带队分11个组深入一线对各市在建项目现地调研督导,帮助企业现场解决开复工中存在的问题和困难。作领导小组,有序推进全省住建系统稳就业和复工复产工作。七是积极同省人社厅对接,建立了务工人员信息和建筑施工企业用工需求共享联动机制,主动向省人社厅了解我省剩余贫困人口中7224名人员名单和各项支持政策。八是及时了解到38余家全省大型建筑施工企业第一批用工需求数量30670人,目前,已将用工项目地点、数量、工种函告省人社厅。九是下发《关于开展建筑行业农民工及建筑企业劳动力缺口数量统计工作的通知》,为用人建筑施工企业和复工返岗人员牵线搭桥,帮助企业项目建设中面临的用工难题,助力建筑企业复工复产。十是积极同省工信厅就建筑企业在疫情期间购买防疫物资等事项进行了对接,省工信厅答复目前市场防疫物资充足,并在省工信厅网站上已将销售企业名单向社会公布。同时,省级政务服务事项全部实行“网上办、邮寄办、不见面”,助力企业复工复产。

截止3月22日,全省房屋建筑、市政工程项目总数4732个,停工的建筑工程项目总数1048个,开(复)工的建筑工程项目总数3684个,全省建筑工程项目开(复)工率为77.85%。全省建筑工程项目已返岗总人数为243737人。

三、强化安全措施,确保行业安全

一是及时发布《陕西省建筑工地复工期间新型冠状病毒感染肺炎疫情防控暨施工安全指南》《陕西省城市管理疫情防控工作指南》《陕西省房地产行业疫情防控工作指南》《陕西省建筑业企业复工复产疫情防控工作指南》,采取分级动态化、差异化、精准化防控措施,做好市政方面企事业单位、房地产企业、建筑企业等复工复产疫情防控的各项工作。二是充分利用“住房城乡建设行业从业人员教育培训资源库”平台,对各建筑业企业和相关从业人员进行线上职业教育培训。三是印发了《关于做好疫情防控期间建筑施工企业安全生产标准化考评工作的通知》,对疫情防控期间建筑施工企业安全生产标准化考评,一律采取“不见面”方式进行,申报材料和核查资料采取电子扫描件或复印件,以网络传输或邮寄的方式报送,考评结果采取短信方式告知企业。2月17日上午,国家疫情防控指导组组长张俊华到陕西国际体育之窗、高新区第二十四小学、高新区第七中学项目现场进行疫情防控督导后,对建筑项目防控和安全生产工作给予了充分肯定。四是充分运用信息化、远程视频监控等方式,为工程项目安全生产提供更加精准有效的安全监管,确保施工生产安全和疫情防控措施落实到位,此项工作住建部作为先进经验在全国推广。五是积极督促项目参建各方全面落实五方主体责任,认真开展复工前的安全生产条件复查,全面排查整治安全生产隐患,强化施工安全风险管控。经过全系统严格防范,系统内所有人员和施工工地没发生一起人员新冠肺炎疫情感染。

结合您的建议以及我厅职责,下一步,我厅将按照省政府稳就业工作电视电话会议精神,狠抓贯彻落实,一是研究制定《全省住建系统稳就业助力复工复产工作实施方案》,指导各地和建筑施工企业,优先满足全省剩余贫困人口中7224名有就业意愿的、有劳动能力的贫困劳动力的就业需求,支持建档立卡贫困人员尽快就业,协调帮助其它返乡农民工实现就业。二是组织相关人员开展防疫费用对工程造价影响的调研工作,目前此项工作已展开,并依据调研成果,将疫情期间施工单位承建项目因复工复产所产生的防疫费用纳入成本工作进一步细化,并向社会公布。三是将会同司法厅等部门就不可抗力的时限进行进一步明确,并向社会公布。

 

 

 

陕西省住房和城乡建设厅

2020年3月27日