中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第三次会议提案
第28号
 
  大会期间提出的建议
 由 以文化产业发展带动我省古村镇开发与保护工作协调推进
提交日期: 2020-01-18 提案来源: 本人撰写
是否调研: 界    别: 党派、团体、专委会
提案类别: 大类:文化建设领域    子类: 文化建设领域
建议承办单位
(供参考):
者: 中国民主促进会陕西省委员会 回复联系人:
 
以文化产业发展带动我省古村镇开发与保护工作协调推进
 

作为我国历史文化遗产的重要组成部分,古村镇不仅承载着深厚的文化积淀,更代表着中华文明的精神内涵。我省拥有丰富的古村镇资源,各级历史建筑数量在国内均属前列,但相对于先进省份,在资源的保护和开发方面仍然存在很大差距。

一、 存在的主要问题

1.地方政府对历史文化名村名镇保护的的重要性认识不足。住建、文化、旅游等部门在古村镇保护方面的责权利不明确,缺乏对域内古村落保护工作的统一指导。各地方政府已经意识到古村镇开发对于地方经济巨大的带动作用,但在“发展”的大旗下,往往会忽略“保护”,部分地方政府将“历史文化名镇(村)”称号当作摇钱树,对保护工作缺乏应有重视,个别村存在随意拆旧建新的情况,使村落的格局风貌遭受破坏。

2.“出租化”、“空心村”使得村镇保护实施难度加大。大部分村镇地理位置较为偏僻,经济落后,老龄化严重,与此同时,外来人口及旅游开发人口的涌入,则造成村落的出租化现象,村籍拥有者在原村居住的已经成为少数,很多人已在在城市购房生活,失去了对传统房屋进行保护改造的意愿和能力。

3.村镇保护计划难编制、难落实。一直以来,我省是将历史文化村镇等同于历史文化街区、文物保护单位进行保护规划编制,而有的地市索性将其纳入历史文化名城保护体系。部分村镇财政资金缺乏,无法邀请专门机构有针对性的开展规划编制,而已开展规划编制的,则广泛采取冻结式保存,经济发展、人口规模的增长等现实问题无法解决。

4.资源开发理念落后。整体来看,我省在村镇旅游资源的开发理念仍然较为落后,主要表现在以下两个方面:一是特色不鲜明,我省目前古村落旅游仍然是“美食特色”,文化和历史特色不鲜明;二是宣传力度不足,造成我省古村镇知名度远低于周庄、同里等江南古镇。

二、推动我省古村镇开发保护工作的建议

1.明确政策、制定规划。应严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》要求,制定保护细则,为我省历史文化村镇的保护和发展提供政策保障。同时组织高校和科研院所,利用地理信息系统、数字化模拟等技术手段,对全省历史文化村镇资源进行普查、备案,建立陕西省历史文化村镇资源数据库,为下一阶段古村镇申报、保护、开发、宣传提供有力的数据支撑。各地要进一步加强对政策法规的宣传落实,管理人员要准确理解和把握相关政策法律法规,确保政策执行到位。

2.规划引领、协调发展。一方面要坚持物质文化与非物质文化保护相结合。严格按照“修旧如旧”的原则进行修缮维护;同时坚持区域特色,确定不同区域不同特色古村镇风貌标准,杜绝破环性建设,最大限度保护我省古村镇原有特色。另一方面妥善处理传统村落保护与改善当地群众生产生活条件的矛盾,在符合保护规划要求的前提下,优先实施基础和公共服务设施项目,推进环境整治工作,改善古村镇环境。

3.文化带头、产业引领。古村镇的可持续发展,需要有主导产业来带动村镇经济,各地市必须通过城乡统筹规划,根据当地发展条件、市场需求、要素供给等综合论证的基础上选择某一根植性强、关联带动作用大、市场拓展能力强、能促进城镇生态可持续发展的主导产业,确保古村镇保持活力。

4.打包宣传、创造品牌。我省作为全国首屈一指的历史文化大省,每一个古村镇都独具特色,省级有关部门要根据我省各区域内古镇的特色分别进行特色旅游资源的开发。在开发的初始阶段 ,要选择一些资源等级高、区位条件好的古村镇进行重点开发。针对资源等级不高、区位条件不优越的资源,可以采用附带式开发的方式,进行联合开发、联合营销 ,以整体旅游资源进行集中宣传。同时在开发过程中要注意利用我省丰富的非物质文化遗产资源,避免出现“千村一面”的情况。

 
   
 
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅,陕西省文物局  
  协办单位:  
  交办日期: 2020-1-21  
  复函时限: 2020-05-08  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省文物局复函 (网上复函日期:2020-08-05)  
 
     
 
类别:B
  陕西省文物局 签发人:周魁英
陕文物函〔2020〕348号
对省政协十二届三次会议第28号
提案的复函
 
     

中国民主促进会陕西省委员会:

贵委提出的《以文化产业发展带动我省古村镇开发与保护工作协调推进》收悉。

截至目前,我省有国家历史文化名城6座(西安、咸阳、延安、汉中、榆林、韩城),历史文化名镇7个,历史文化名村3个;省级历史文化名城11座,省级历史文化名镇13个,历史文化名村11个。按照国家有关法律规定和政府部门职责分工,历史文化名城、名镇、名村为住建部门主管。文物部门的主要职责是依法保护名城、名镇、名村中的各级文物保护单位和被县级以上人民政府认定公布的文物点。

多年来,我局按照国家住建部、文化部、国家文物局、财政部关于历史文化名镇、名村保护相关文件精神,多措并举积极推进历史文化名镇、名村中的文物保护工作。

首先是按照我局职责加强历史文化名镇、名村中文物保护单位的保护管理工作。一是编制历史文化名镇、名村中文物保护单位保护规划。目前,已编制完成包括《耀州窑遗址保护规划》、《青木川老街保护规划》、《青木川魏氏庄园保护规划》和《凤凰街民居保护规划》,组织编制了1046处省级及以上文物保护单位保护管理规划和《陕西省传统村落保护规划》,形成了较为完整的保护规划体系,为历史文化名镇、名村保护提供了科学依据。二是实施历史文化名镇、名村中文物保护单位保护维修。近年来我省加大历史文化名镇、名村中文物保护单位的保护维修工程,积极争取中省专项资金约7000万元,先后实施了耀州窑遗址、青木川魏氏庄园、青木川辅仁中学早期建筑、凤凰街民居、明长城-高家堡、蜀河清真寺、尧头窑遗址等30余项保护工程,使一大批重点文物得到较好的保护。为保持历史文化名镇、名村的文化特色起到了重要作用。三是鼓励社会参与,发挥群众作用。鼓励群众参与是做好历史文化名城名镇、名村保护的有效途径。近年来,我们关注和尊重群众的现实需求,对个人产权的文物保护单位采取了“三个一点”(省上补助一点、政府安排一点、群众落实一点)的办法,改造了民居的用电线路,增设了消防设施,维修了民居,改善了群众的生活条件,群众参与热情空前高涨。

其次,我局积极配合省住建厅开展历史文化名镇、名村相关工作。一是配合省住建厅开展国家级历史文化名镇、名村申报和省级历史文化名镇、名村公布工作。已申报公布中国历史文化名镇7个、历史文化名村3个。2019年省政府将公布佳县木头峪镇等13个镇、延川县文安驿镇梁家河村等11个村为第一批省级历史文化名镇、名村。二是配合省住建厅建立历史文化名城名镇、名村专家库,对我省中国历史文化名城名镇、名村保护工作进行了评估检查,对发现的问题提出指导性意见,以促进全省历史文化名镇、名村保护利用工作。三是进一步完善政策。2019年,我局配合省住建厅总结近年来政策执行情况及新形势下历史文化名镇名村保护工作要求,对2012年印发的《陕西省历史文化名镇名村评选办法(试行)》和《陕西省历史文化街区认定办法(试行)》进行了修改完善。

我局同意贵委提出的明确政策、建立数据库、规划引领、协调发展、发展文化产业、加强宣传、联合开发等建议,我局将积极配合省住建厅把贵委建议融入到我省历史文化名镇、名村保护管理工作中去。下一步,我局将重点做好以下工作:

一是进一步加强历史文化名镇、名村中文物保护单位的保护工作,突出其在历史文化名镇名村保护中的引领示范作用。二是配合省住建厅继续开展历史文化村镇资源普查、建立资源数据库。三是配合省住建厅继续开展省级历史文化名镇、名村公布工作,并为下一步申报中国历史文化名镇、名村评选工作打好基础。四是配合省住建厅指导地方政府编制历史文化名镇、名村保护规划,制定科学有效的保护措施,进一步加强传统文化、历史建筑、传统风貌和村落环境的保护。同时在新农村建设、基础设施改善等方面坚持规划先行,科学规划、合理布局新、老村落的功能与业态,因地制宜改善基础设施,鼓励社会机构参与历史文化名镇、名村保护管理与利用,鼓励发展与历史文化名镇名村相适应的特色产业。五是配合省住建厅继续开展历史文化名镇、名村检查评估,发挥各自行业专家作用,保护好、利用好、发展好历史文化名镇、名村。

最后,衷心感谢贵委对我省文物工作的关心和支持。



                   陕西省文物局

                   2020年8月5日


 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2020-05-25)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2020〕245号
对省政协十二届三次会议第28号
提案的复函
 
     

 

中国民主促进会陕西省委员会:

您提出的《以文化产业发展带动我省古村镇开发与保护工作协调推进》(第28号)收悉。非常感谢您对全省历史文化遗产保护的关注,现就您关心的问题,结合我厅工作职能答复如下:

正如您所说,作为我国历史文化遗产的重要组成部分,古村镇不仅承载着深厚的文化积淀,更代表着中华文明的精神内涵。我省拥有丰富的古村镇资源,各级历史建筑数量在国内均属前列,但相对于先进省份,在资源的保护和开发方面仍然存在很大差距。因此,近年来,全省各地深入贯彻党的十九大关于历史文化遗产保护精神及习近平总书记有关历史文化保护的系列重要指示,在省委省政府的领导下,全省历史文化遗产保护工作积极开展,取得了阶段性成效。

一、阶段性成效

目前,我省拥有国家历史文化名城6座,中国历史文化名镇7座,中国历史文化名村3座,中国传统村落113个;省级历史文化名城11座、名镇13座、名村11座、街区15条,省级传统村落429个;全国重点文物保护单位270处,省级文物保护单位1098处。还有很多正在发掘当中。

二、近年来所做主要工作

(一)建立制度体系,搞好总体设计。一是会同省文物局印发关于切实做好历史文化名城名镇名村以及历史文化街区保护工作系列通知,对保护规划及历史文化街区划定和历史建筑确定工作提出了具体要求,从认识历史文化保护工作的重要性、启动保护规划编制、开展街区申报、推进省级历史文化名镇名村申报、做好历史建筑确定测绘建档保护工作、加大资金投入力度等几个方面向各地市提出了相关要求。二是根据中省相关规定和要求,制定《陕西省历史文化名镇名村评选办法》和《陕西省历史文化街区认定办法》为我省历史文化遗产申报工作提供了依据,为保护工作提供了保障。三是每年制定《全省历史文化名城名镇名村保护工作实施方案》,明确了我省保护工作目标、任务和内容,夯实时间节点,切实指导各地市按照住建部要求进一步开展历史文化名城名镇名村街区和历史建筑保护工作。四是按照中省要求,研究制定了《陕西省传统村落调查工作实施方案》,下发了《关于开展传统村落调查的通知》《陕西省传统村落调查表》《陕西省传统村落评价认定指标体系(试行)》。

(二)全面核查普查,指导文化遗产确定。按照住建部要求,2017年,我厅会同省文物局成立工作领导小组,开展陕西省国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护自查及广东省国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作交叉评估检查工作。2019年,我厅会同省文物局组织规划、文物、古建筑保护等相关专家对全省国家级和省级历史文化名城名镇名村街区开展了调研评估,历时100余天。通过查阅资料、座谈讨论和实地调研相结合的形式,充分了解我省保护工作的实际情况,并督促各地市尽快开展新一轮历史文化名城名镇名村街区保护规划修编工作。切实将中省各项保护工作落到实处。我们全面开展历史文化街区和历史建筑潜在对象的现场普查和田野调查工作。通过普查,我省新确定历史文化街区潜在对象52处,历史建筑潜在对象583处。组织专家实地踏勘,对现存明清时期关中四合院、地坑窑、陕北窑洞、陕南徽派院落等传统村落进行普查,按照“一村一档”建立了400个传统村落档案。

(三)开展认定工作,发挥示范作用。经省政府同意,我厅会同省文物局开展我省第一批历史文化名镇名村街区认定工作,要求全省各地按照申报要求开展历史文化名镇、名村、街区的申报认定工作。全省共有13个镇、13个村、3个街区申报了认定申请。我厅会同省文物局组织专家进行了审查。向省政府提请批准公布符合条件的镇、村、街区名单。省政府批准公布了第一批历史文化名镇名村街区(陕政函〔2019〕131号)。2019年,我们开展了第二批历史文化名镇名村街区认定工作,今年3月,全省12个街区进行了申报,经审查12个街区符合历史文化街区申报条件,我们已经将12个街区提请省政府批准公布。已公布陕西省传统村落名录1、2、3批,共计429个村得到有效保护。

(四)指导各类遗产,编制保护规划。历史文化名城、名镇、名村都在积极编制完善保护规划及具有历史文化保护内容的相关规划。西安市、汉中市、延安市、咸阳市、榆林市、韩城市等6个国家历史文化名城正在积极修编规划期限至2035年的保护规划。省级各类历史文化名城名镇名村街区保护规划正在审编当中,其中,城固、神木、西安三学街等多个保护规划已完成编制工作,走在全省前列。编制陕西省传统村落简介及图集,并对中国传统村落71个编制规划进行了评审,编制了中国传统建筑传承与解析——陕西卷和陕西省传统村落保护和发展规划。明确了市级传统村落保护和发展的任务和目标,对未列入国家级、省级传统村落名录。

    (五)加强遗产保护,机制逐步完善。各地根据《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规和规章制度,积极制定地方性历史文化名城名镇名村保护法规和规章制度。西安市出台了《西安市历史文化名城保护条例》等规章制度,韩城市、榆林市制定了历史文化名城管理办法、历史文化街区保护管理办法、历史建筑申报管理办法等地方性法规和文件。部分地市还成立了专门的管理机构,西安市、汉中市、榆林市、韩城市成立了名城处(办)、古城办、名城保护委员会等管理机构,有效加强了历史文化名城综合协调力度,提高了政府统筹历史文化名城保护利用的能力和效率。

(六)创新保护利用,丰富借鉴经验。近年来,各地在历史文化名城名镇名村街区保护利用方面,形成了很多可学习、可借鉴、可推广的经验。城固县采用整体保护老城,有序开发新城,形成“老城和新城协调共生”的做法,形成了很好的协调保护与发展融合的关系;旬阳县蜀河镇完整保留历史文化街区格局,深入发掘历史文化价值,对历史建筑、古树名木等进行严格保护、挂牌、登记、建档、展示,有力促进了当地旅游业的发展,走在全省前列;蒲城县将50年代的电影院在保持原貌的前提下开发为电影博物馆,赋予了历史建筑新内涵,增添了历史文化遗产新特色。争取国家专项保护资金2.13亿,主要用于传统建筑保护利用示范、防灾安全保障、历史环境要素修复、基础设施和环境改善和文物和非物质文化遗产保护利用等。

(七)组织体系研究,提供理论支撑。2017年11月,我厅委托西北综合勘察设计研究院开展全省历史文化街区和重点建筑保护体系研究,在充分总结国内外历史文化街区和重点建筑保护工作经验的基础上,对我省历史文化街区和重点建筑现状进行调研,以问题为导向,建立了我省历史文化街区和重点建筑保护法律体系、规划体系、实施管理体系和公众参与体系。2019年2月,住建部部启动了“全国城乡建设与历史文化保护传承体系研究”,并于6月,将我省列为试点省份,进一步开展省级体系研究工作,加强对西安市、延安市的市级试点课题研究的指导工作。同时,委托西安建筑科技大学开展相关研究,成立了陕西试点课题专家组。在我厅指导下,课题组通过梳理和诠释陕西在中华文明历史演进中的独特地位与核心价值,凝练中华文明历史脉络下的陕西城乡价值特征,建立陕西历史文化保护与传承要素名录及其基础数据库,制定其整体保护传承目标与框架,从省域历史文化名城名镇名村保护体系、城乡建设管控与引导等方面提出相应的措施与建议。目前,课题组正在研讨试点工作初步成果深化方案,体系研究工作正按照计划积极推进。

三、下一步工作重点

结合您的建议和我厅职能,根据相关法律法规,我厅将进一步做好以下几方面的工作:

(一)加强学习提高认识,探索多元化保护路径。认真组织学习党的十九大关于历史文化遗产保护精神,以及习近平总书记关于历史文化保护工作的系列重要讲话和指示批示精神,把精髓实质吃透、吃准,牢牢掌握。要组织开展历史文化保护专题学习和培训,提高领导干部业务知识水平,提高保护能力和保护意识,加强保护力度。在历史文化名镇名村要增设驻镇村专业人员,经常性对基层街道、镇、社区、村管理人员进行业务培训,加强典型案例和成功经验交流学习,广泛听取公众的意见和建议,提高公众对历史文化保护工作的参与度。加强历史文化遗产活化利用和文化精髓继承研究,采取因地制宜、凝聚多方力量、加强统筹协调等手段,积极探索多元化保护路径,破解制约保护的难点问题,赋予历史文化遗产新的生命力,进一步加强历史文化名城名镇名村保护工作。

(二)强化政府主导地位,凝聚社会力量加大保护力度。历史文化遗产,是延续历史文脉,保护中华文化基因的重要载体,一旦损毁,不可再生各地要强化政府主导,加强组织领导,提高政治站位,密切部门协作,主动担当,切实增强责任感和使命感,积极作为。要凝聚社会力量,发挥公众所长,形成共同发掘、共同保护、共同建设、共同维护、共同享有的共识,大力保护历史文化遗产,弘扬三秦文化。

(三)完善投融资机制,加大保护资金投入力度。各地要加大资金投入,按照政府主导、市场化运作、多渠道筹措资金等方式,积极争取中省财政专项扶持资金,完善投融资机制,制定优惠政策和管理办法,鼓励产权人对自有历史建筑进行修缮保护,建立以奖代补机制,对保护工作好的进行资金奖励,引导社会各界以多种投资方式参与历史文化遗产保护。要注重发挥历史文化遗产旅游价值,以保护吸引旅游,以旅游促进保护,形成历史文化遗产保护持续稳定的资金投入。

(四)发挥规划引领作用,严格保护实施审批程序。科学评估历史文化名城、名镇、名村保护现状,注重衔接上位规划与其他相关专业规划相协调,增强保护规划编制的合法性、科学性、专业性、可操作性,实实在在做到规划引领整体布局,科学适度的进行保护。各地要尽快完成规划期至2035年的历史文化名城名镇名村保护专项规划编制工作。要有序开展历史城区、历史文化街区划定、历史建筑确定及后续挂牌、测绘、建档工作,推动历史城区复兴、历史文化街区保护和历史建筑修缮工作。要按照《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规,规范保护审批程序,切实做到审批有尺度,保护有力度,禁止破坏传统格局和历史风貌及空间尺度等现象。指导全省传统村落发展方向,增强对村落的空间格局、历史建筑、非物质文化遗产的保护意识,切实做好传统村落保护工作,并将纳入美丽乡村建设规划。

(五)因地制宜灵活运用,建立健全遗产保护制度。各地要结合保护现状,因地制宜,建立健全历史文化名城名镇名村保护的地方性法规、规章和规范性文件,做到一城一策,一街一规,形成切实可行的历史文化名城、名镇、名村保护工作制度。要加快制定“一年一体检、五年一评估”的体检评估措施,制定地方性量化评价指标,形成动态监管机制,切实做到灵活运用,不照搬照抄,不死搬硬套。指导各地在乡村振兴战略改善农村人居环境工作中,优先安排传统村落基础设施和公共服务设施建设资金。结合农村危房改造工作,引导各村开展传统建筑节能改造和功能提升,改善居住条件,提高人居环境品质。支持传统村落村民在延续传统生产生活方式的基础上,发展特色产业,增加村民收入。

(六)力争保护中发展,做好发展中保护。习近平总书记有关历史文化保护的系列重要指示中强调:要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来,既要改善人居环境,又要保护历史文化底蕴,让历史文化和现代生活融为一体。鼓励历史文化遗产在发展中文化带头、产业引领,坚持历史文化遗产可持续发展,引导产业带动村镇经济,通过城乡统筹规划,根据当地发展条件、市场需求、要素供给等综合论证的基础上选择某一根植性强、关联带动作用大、市场拓展能力强、能促进城镇生态可持续发展的主导产业,确保古村镇保持活力。注重历史文化遗产特色文化体系宣传,发掘文化品牌。发挥历史文化潜力,搞好特色旅游资源的开发。针对资源等级不高、区位条件不优越的资源,可以采用附带式开发的方式,进行联合开发、联合营销 ,以整体旅游资源进行集中宣传。同时在开发过程中要注意利用我省丰富的非物质文化遗产资源,避免出现“千村一面”的情况。

最后,非常感谢您对全省历史文化遗产保护工作的关注和建议,非常感谢!

 

 

 

陕西省住房和城乡建设厅

2020年5月22日