中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第三次会议提案
第752号
 
  大会期间提出的建议
 由 关于加强群防群治、实施综合治理、打通生命通道的提案
提交日期: 2020-01-18 提案来源: 本人撰写
是否调研: 界    别: 陕西省工商业联合会
提案类别: 大类:社会建设领域    子类: 社会建设领域
建议承办单位
(供参考):
者: 巩永先 回复联系人:
 
关于加强群防群治、实施综合治理、打通生命通道的提案
 

2020年1月1日下午,重庆渝北区加州花园小区发生火灾。报警之后10分钟,第一批5辆消防车就抵达了小区大门外,发现火势已经从2层蔓延到30层,但是消防车道被地桩和违停的私家车堵住,消防车只能绕道从小区更远的入口进入,随后增援的30多辆消防车陆续抵达,这时只能切割地桩,挪开堵占通道的私家车,这一过程耗时大约10分钟左右。事实上这样的案例并不是个例,因为消防通道堵塞而影响消防救援的案例在全国各地时有发生。仅2019年就接连发生辽宁省沈阳市、山西大同市、江苏常州市等居民楼发生火灾,消防车因私家车违规停放,严重堵塞消防通道,影响火突及时扑救,导致火势迅速蔓延的事故发生。

类似的消防通道被占用、堵塞的情况在我省也是屡见不鲜,特别是一些老旧小区,物业管理薄弱,小区停车难,消防通道不通的情况更加严重。面对小区里的各种路障,不是每一次都能够做到是零伤亡,时间就是生命,消防通道就是生命通道,每一秒的流逝都会有更多的生命陷入危险之中。通常火灾发生3到5分钟是火灾初起阶段,也是救援的黄金时期;5到10分钟火灾进入发展阶段,开始向四周蔓延;10分钟以后火灾进入猛烈燃烧阶段,救援难度大大增加。统计显示,全国各地造成重大人员伤亡的火灾事故中,80%以上有消防通道堵塞的情况。近10年我国发生的群死群伤火灾中,约半数是因为消防通道堵塞,使火情不能在第一时间得到控制。消防通道一旦被堵,会直接影响人员等疏散、急救车辆的进入,贻误最佳时机,严重阻碍救援。我国《消防法》第二十八条规定任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。如有违反本规定,根据《新消防法》第六十条单位违反本法规定,责令改正,处五千元以上五万元以下罚款,个人违反本规定的处警告或者五百元以下罚款。违法成本低,监管部门缺乏行之有效的管理,是这类业主“以身试法”的重要原因。警告和数额有限的罚款,只会让他们对生命和法律缺乏敬畏;对堵路车辆,相关监管部门要么只能劝阻,要么缺乏执法权、处罚权,一些小区的消防通道甚至成了“三不管”地带。惩罚力度轻,监管部门存在感弱,导致我们很少在现实中的发现有占用消防通道的单位或个人被严厉追究。要改变这一现状,不能仅仅依靠消防部门一己之力,必须坚持政府主导,强化部门协同,加强群防群治,实施综合治理,打通生命通道。为此,我建议:

一、各级政府应充分重视消防工作,协调有关部门,配合各级消防机构切实做好消防通道的监管工作,在保障消防通道畅通的同时,解决好小区特别是老旧小区管理难、停车难等问题,可以借鉴其他地市的经验,合理利用小区周边一些道路、单位院内车位、公共聚集场所车位等夜间空闲车位设置夜间临时停车场,或修建一些地下停车场、停车楼以缓解停车位不足的状况。

二、及时对老旧小区进行改造,着力解决物业管理薄弱、消防通道堵塞、电气线路老旧混乱、违规用火用电等危害群众安全的问题。

三、充分利用政府网格化管理的成效,通过综合治理,指导物业管理部门做好本小区的消防车通道、安全出口、疏散通道、消防设施等的标识、维护、管理等工作,特别是明确消防车道标识、畅通消防通道、清除消防道路乱停车辆、夯实消防车道和安全出口管理责任,严格按照法律法规的要求,保障消防通道畅通。

四、加强小区居民消防安全教育工作。物业管理部门应定期在小区开展消防安全教育宣传活动,增强小区居民消防安全意识,建立小区居民群防群治的监督体系,鼓励居民及时发现小区存在的消防安全隐患,及时反映给物业管理部门或向消防部门举报。鼓励居民对违反法律法规,违反小区消防安全管理规定的行为及时制止、纠正。

 
   
 
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅,省应急管理厅  
  协办单位:  
  交办日期: 2020-1-21  
  复函时限: 2020-05-08  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2020-05-25)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2020〕249号
对省政协十二届三次会议第752号
提案的复函
 
     

 

尊敬的巩永先委员:

您提出的《关于加强群防群治、实施综合治理、打通生命通道的提案》(第752号)收悉。经认真研究,结合我厅职能,现答复如下:

正如您所说,在一些城镇老旧小区,物业管理薄弱,小区停车难,消防通道被占用、堵塞的情况屡见不鲜,一旦发生火灾,会对人民群众的生命财产安全造成严重威胁。因此,对城镇老旧小区改造工作必须做到既好看又好住。党中央、国务院及省委、省政府高度重视城镇老旧小区改造工作。为落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的有关部署,进一步改善群众居住条件,按照住建部、国家发展改革委、财政部《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)精神以及省委省政府关于“稳投资、促增长”的工作要求,我厅牵头会同省发改委、省财政厅积极开展我省城镇老旧小区改造工作。

一、所做的主要工作

按照省委、省政府关于城镇老旧小区改造工作的有关部署,我厅高度重视,按照职责分工,采取有力措施,扎实开展我省城镇老旧小区改造工作及项目建设。

一是认真开展调研工作。根据国务院关于城镇老旧改造工作约稿通知精神,我厅高度重视,于3月份组织力量就全省城镇老旧小区改造工作情况进行深入调研,形成并上报了《关于全省城镇老旧小区改造提升工作的情况报告》。按照住建部办公厅《关于开展城镇老旧小区改造调研的通知》(建办城电〔2019〕31号)要求,我厅配合国家有关部委于7月15日至17日对我省西安市及咸阳市城镇老旧小区改造有关工作进行调研,我厅就城镇老旧小区改造工作基本情况、存在问题及相关建议进行了汇报。同时,厅负责同志、分管厅领导以及业务处室多次赴西安、延安等地调研城镇老旧小区改造工作推进情况。

二是扎实做好摸底统计工作。按照住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》(建办城函〔2019〕243号)要求,我厅会同省发改委、省财政厅统计了全省2000年以前城镇老旧小区改造总量及2019年中央支持城镇老旧小区改造计划,并于2019年6月中旬上报国家三部委。

三是建立信息报送制度。2019年9月份,我厅向各地市下发了《关于逐月上报2019年城镇老旧小区改造进展情况的通知》,建立了信息月报、周报制度,及时掌握项目进展和资金使用情况,提高项目执行效率和资金使用效益。2020年1月,我厅向各地市下发了《关于报送2019年城镇老旧小区改造工作总结的通知》,要求各地对2019年城镇老旧小区改造工作进展情况进行梳理总结,对实施成效和经验做法进行总结提炼,对存在的困惑和难点问题等进行深入分析,对下一步城镇老旧小区改造工作的方向、路径、制度体系、实施机制等提出意见和建议,更好地推动全省城镇老旧小区改造工作。

四是出台我省实施意见。2019年10月份,我厅牵头会同省发改委、省财政厅出台了《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》,从总体要求、基本原则、改造内容、改造标准、资金筹措、工作要求及推进措施六方面指导老旧小区改造工作,作为实施老旧小区改造工作的依据。

五是积极开展专题培训。我厅会同省级相关部门对西安市、铜川市、杨凌示范区等地的住建部门、发改部门、财政部门以及街道办、社区等部门工作人员进行了专题培训,具体就《关于推进全省城镇老旧小区改造工作的实施意见》以及中央预算内投资和中央财政老旧小区改造专项资金申报要求等政策进行详细解读。

六是加强新闻媒体宣传。城镇老旧小区改造工作开展以来,我厅先后通过陕西广播电视台《今日点击》、陕西新闻广播《说法时间》、陕西日报、省住建厅微信公众号以及其他新媒体平台宣传了我省的城镇老旧小区改造工作,形成社会舆论效应,对基层开展群众意愿调查等工作产生了积极作用。

七是创建幸福美好小区。我厅草拟了《关于创建幸福美好小区的通知》,计划将“美好环境与幸福生活共同缔造”、垃圾分类等理念,融入到城镇老旧小区改造工作,在城镇老旧小区的范围内创建一批幸福美好小区,进行资金奖补,推动各市(区)城镇老旧小区改造工作的积极性。

八是完善长效管控机制。2020年1月,我厅牵头起草了《陕西省城镇老旧小区改造工作考核评价办法》,统一标准、规范操作,设置了《陕西省城镇老旧小区改造工作年度考核内容和评分表》,从目标任务、工作推进、绩效评价3大类12小项全面、客观、公正、科学评价城镇老旧小区改造工作情况。目前正在征求省发改委、省财政厅意见,待修改完善后,三部门将联合出台该《考核评价办法》,建立长效管控机制。

九是建立信息平台情况。我厅正在搭建城镇老旧小区改造信息系统平台,建成后,全省各市(区)从项目申报到资金分配、工作进展统计等工作内容均可实现系统化管理,数据分析可视化,为进一步科学决策提供依据。

二、下一步工作打算

结合您的建议和我厅的职责,我们将采取以下措施,积极推进我省城镇老旧小区改造工作。

一是积极解决停车难问题。将服务于城镇老旧小区的停车场(库)项目列入改造范围,并对停车场(库)项目予以资金支持。

二是坚持党建引领、共同缔造的新理念。把基层党组织建设与老旧小区改造组织工作、社区管理与小区管理相结合,加强党的建设贯穿于老旧小区改造及基层社会治理的全过程,充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员先锋模范作用,尤其是基层党组织的战斗堡垒作用。坚持“共建共享、共同缔造”的改造新理念,突出“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”,更加注重老旧小区改造与管理的可持续性。

三是巩固改造成果。老旧小区改造任务完成后,要巩固改造成果,关键是建立完善长效机制。在健全居民自治基础上,引导业主委员会自主选择专业化社区物业管理、自我管理等模式。

四是坚持问题导向、突出重点的新思路。老旧小区改造工作重点围绕违章建筑和占用公共空间、管网、线路、停车位等问题的整治,改造提升绿化、安全和道路设施等方面,切实优化小区环境及配套实施。

五是指导小区物业保障消防通道畅通。物业管理部门指导小区物业服务企业严格按照消防部门的要求做好本小区的消防车通道、安全出口、疏散通道、消防设施等的标识、维护、管理等工作,发现小区有乱停乱放的车辆要及时进行劝阻,对劝阻不听的,及时向消防主管部门报告,配合做好消防通道畅通。

 

 

陕西省住房和城乡建设厅

2020年5月24日

 
   
 
 
 
 
 
 
     
陕西省应急管理厅复函 (网上复函日期:2020-05-18)  
 
     
 
类别:A
  陕西省应急管理厅 签发人:白凡
陕应急函(2020)147号
对省政协十二届三次会议第752号
提案的复函
 
     

巩永先委员:

您提出的“关于加强群防群治、实施综合治理、打通生命通道的提案”(2020提案第752号)已收悉,经认真研究,现答复如下:

为切实加强消防车通道管理,推动有效解决占用、堵塞消防车通道“老大难”问题,按照应急管理部消防救援局工作部署和省安委办《关于加强对住宅区、城中村等人员密集场所消防通道管控的紧急通知》的要求,2020年1至5月份,省消防安全委员会在全省部署开展打通“生命通道”集中治理,目前正在有序推进,取得了一定的工作成效。

一是持续加大综合治理工作力度,2月21日,省消防安全委员会印发《“平安三秦”消防安全攻坚行动方案》,将打通“生命通道”集中治理作为全年攻坚行动的一项重要工作任务。

二是充分利用城市老旧小区周边空间资源,采取设置错时临时停车位、停车场以及扩建一些地下停车场、停车楼等建议和措施,需自然资源、住房和城乡建设和公安交管、城管等多部门加强协作配合、积极研究解决。省安全生产委员会已将打通“生命通道”集中治理行动列入2020年工作要点,对各地市、各部门打通“生命通道”专项行动开展情况进行督导检查,推动各地、各相关部门对因停车难而造成占用、堵塞、封闭住宅小区消防车通道的问题研究制定切实可行的解决方案和措施,保障住宅小区消防车通道的畅通。

三是在全省打通“生命通道”集中治理行动中,各地市消防安全委员会将组织公安、住房和城乡建设、城管、消防救援等部门持续开展联合执法,严厉查处违法单位和个人。对拒不改正的记入企业信用档案和个人诚信记录,实施联合惩戒措施。畅通96119举报电话等有效途径,对居民群众举报的占用、堵塞消防车通道的违法行为,及时核查,依法处理。

四是推动各乡镇、街道将消防安全纳入平安社区建设工作内容,组织开展“城中村”、群租房、“三合一”和“多合一”场所、老旧小区消防安全检查,重点纠治违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电以及消防车通道不畅通等问题。

五是持续推动各地市充分利用电视、报刊、广播等传统媒体和官方微博、微信等新媒体、以及手机短信等,加强消防安全知识宣传和提示,结合典型案例以案说法,集中曝光占用、堵塞消防车通道的违法行为,剖析危害性和危险性,警示居民群众自觉规范停放车辆,杜绝占用、堵塞消防车通道的违法行为。

下一步,省安全生产委员会正在谋划制定为期三年的消防安全专项整治行动计划,将打通“生命通道”治理工作纳入其中。省消防安全委员会将健全长效管理机制,积极回应社会民生安全需求,将打通“生命通道”作为一项重要工作抓好落实。

衷心感谢您对消防安全工作的关心与支持,希望您今后多提宝贵意见和建议。




       陕西省应急管理厅

        2020424


(联系人:谢景荣联系电话:17868887166)




抄送:省政府办公厅,省政协提案委员会)


 
   
 
委员对办理情况的意见  
 
 
  满意度调查 满意   基本满意   不满意    
 
办复征询意见表
委员 巩永先 提案号 752
提案题目 关于加强群防群治、实施综合治理、打通生命通道的提案
承办单位 陕西省应急管理厅
委员对办理工作及本件答复结果的意见