中国人民政治协商会议
陕西省十二届委员会第三次会议提案
第828号
 
  大会期间提出的建议
 由 关于有效治理拖欠农民工工资的建议
提交日期: 2020-01-18 提案来源: 本人撰写
是否调研: 界    别: 经济界
提案类别: 大类:经济建设领域    子类: 经济建设领域
建议承办单位
(供参考):
者: 高海军 回复联系人:
 
关于有效治理拖欠农民工工资的建议
 

由于工资拖欠主要集中在建筑领域等劳动密集型行业,在一些地区一些行业农民工工资拖欠问题有所反弹,保障农民工工资支付工作面临的压力依然较大,仍有相当数量尚未解决的欠薪案件,还有些拖欠属于历史拖欠问题,特别是建筑领域涉及利益主体多、解决难度大,更需要用制度化、法治化手段根治欠薪顽疾。

一、问题原因

(一)民营企业清欠难度大

一些民营企业进行整合、兼并,有效缓解了部分产业供过于求的矛盾,但也在部分程度上加大了施工企业工程款的清欠难度。因为一些被整合、兼并的企业成为去产能关停目标, 刚刚投资建成的工程还没有回报,企业便开始关停,而关停后由于企业财务状况和融资条件恶化,导致去产能前拖欠的工程款更加无力偿还,对施工企业而言无异于雪上加霜,这成为农民工工资拖欠的一个重要因素。

(二)工程尾款长期拖欠

由于目前尚没有法律法规对建筑工程审计时限予以规定,建设单位对审计或委托审计往往不及时,甚至有的建设单位将拖延结算审计时间作为恶意拖欠工程款的一种手段;不少建设单位采取将审计机构的报酬与降低工程造价相挂钩的方法,使得审计机构为获得更多收益,往往恶意降低工程造价;施工单位对审计结果提出异议,审计机构和建设单位不予以受理,双方僵持导致审计时间无限延长,最后造成工程尾款长期拖欠,直接影响了农民工工资的正常支付。

(三)层层转包导致工资羁留

工程建设领域挂靠承包、违法分包、层层转包、自然人(包工头)承包等问题屡禁不绝,导致建设领域依然是发生欠薪的重灾区。农民工从干活到拿到工资, 层层截留导致农民工薪水拿到手的时间拉长。劳务用工的不稳定性和流动性,增加了施工单位的管理难度,建筑行业普遍存在用尾欠作为留人的手段,包工头普遍担心春节后人手缺乏,或者跑到其他包工头那里,往往拖欠农民工一部分工资,强迫农民工来年继续在其手下干活。农民工权益一旦遭受侵害, 无论责任在谁, 最后只能由施工企业承担责任。

二、几点建议

(一)完善项目资金保障制度

农民工工资拖欠问题要从根本上解决,首先需要完善项目资金保障制度,确保建筑工程开建时资金100%到位;同时建设单位也应建立工程款支付保证金制度,规范项目资金管理,坚决做到专款专用;除预留不高于3%的工程质保金外,施工单位的进度款应全部予以支付,以保证施工企业有足够的资金用于支付农民工工资、材料款等。

(二)加强项目建设各环节监督

从制度上加强对建设工程资金到位情况的监管力度, 资金不到位不允许开工,对施工企业进度款支付比例必须达到90%以上,从源头上杜绝因建设资金不到位而导致的农民工工资拖欠问题。推进落实农民工实名制管理制度,比照施工企业固定工用工办法,进行农民工工资核算和支付,切实维护农民工合法权益,构建和谐劳动关系。

(三)建立解决拖欠农民工工资长效机制

探索建立欠薪保证金制度、工资支付监控制度、劳动保障守法诚信等级评价制度、重大劳动保障违法行为社会公布制度等,对建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制积累有益经验。要对政府投资工程建设项目的施工企业进行重点检查,发现拖欠工资问题,或者是拖欠工资隐患,要采取有针对性的措施,确保治欠保支工作取得明显成效,实现春节前拖欠农民工工资案件和涉及人数明显下降、因拖欠工资引发的群体性事件数量明显下降,确保发生的拖欠农民工工资案件基本办结,涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时移送司法处理。

 
   
 
 
  主办单位: 陕西省住房和城乡建设厅  
  协办单位:  
  交办日期: 2020-1-21  
  复函时限: 2020-05-08  
 
  承办单位复函
 
     
陕西省住房和城乡建设厅复函 (网上复函日期:2020-05-13)  
 
     
 
类别:B
  陕西省住房和城乡建设厅 签发人:韩一兵
陕建函〔2020〕215号
对省政协十二届三次会议第828号
提案的复函
 
     

 

高海军委员:

您提出的《关于有效治理拖欠农民工工资的建议》(第828号)收悉。现答复如下:

建筑业是我省的富民产业、支柱产业,近三年来,建筑业增加值占全省GDP始终保持在10%以上。2019年,全省完成建筑业总产值7883.88亿元,同比增长15.5%,实现增加值2482.96亿元,同比增长11.2%。建筑业从业人员达136万人以上,农民工占95%以上。农民工队伍的健康稳定发展关系着几百万个家庭,关系着社会稳定,关系着建筑业的持续健康发展。省住房城乡建设厅始终坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,以劳务用工改革、完美相关制度、日常督查、案件督办为重点,以转变建筑市场监管方式为抓手,使发生拖欠农民工工资案件数量逐年下降,有力地维护了农民工的合法权益。

一、以改革持续完善建筑市场体制监管机制

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号),扎实推进住建部赋予我省的建筑劳务用工改革试点工作,紧紧围绕中央提出的 “大众创新、万众创业”这条主线,紧盯“建筑劳务用工制度”这一改革目标,以推进建筑工人实名制管理为抓手,建立多形式、多渠道的建筑工人技能培训机制,在住房城乡建设部对我省取消劳务企业资质后,鼓励发展专业作业企业,努力破解当前建筑工人技能培训、鉴定考核、工资支付、养老保险、住房保障等五大制约建筑企业用工管理的难题,促进我省建筑业健康有序发展。在西安、安康两市先行试点成功后,“陕西建筑工人管理服务信息平台”已于2017年7月在全省推广,实现了部、省、市、县建筑工人管理服务信息平台的互联互通、数据共享。目前,我省建筑工人管理服务信息平台共上线2920个项目、30万余人。当前,我厅结合正在全省开展的学习宣传贯彻国务院《保障农民工工资支付条例》工作,力争6月底前全省所有在建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目全部上线,做到监管全覆盖,为保证农民工工资按时足额发放奠定基础。

二、以健全制度推动农民工工资支付得到保障

为确保建筑业从业农民工能拿到应得的工资,省住房城乡建设厅深入领会中省关于根治解决欠薪问题的相关要求,认真总结多年来解决拖欠农民工工资工作,共归纳出了保障农民工工资支付的八项制度,下发了《关于在住建领域施工现场设立农民工维权信息告示牌的通知》,会同省交通运输厅、省水利厅联合下发了《关于加快推进工程建设项目全面落实保障农民工工资支付制度的通知》,加速推进农民工用工合同的签订、农民工工资专用帐户建立、委托银行按月足额发放工资、农民工工资保证金缴纳、工程款支付担保、施工过程结算、农民工实名制管理信息平台入网、设立农民工维权信息告示牌和开工前申领《建筑工程施工许可证》等制度在全省建设工程项目上落到实处。使农民工从入场、考勤、工资发放的全过程有保障,对出现的欠薪行为农民工维权心中有数,知道找什么部门、打什么电话,确保有关投诉有人管,问题能得以及时解决。

三、以日常督查督办化解农民工来信来访

按照《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)、省政府《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》,我厅高度重视,主动作为。春节、重大节日前都专题安排部署解决建筑业工程领域农民工工资问题,召开全省建筑业领域根治拖欠农民工工资电视电话会议,约谈有拖欠行为的央企中建三局,责令其在电视电话会议上做出书面检讨,取消其2019年度在我省所有工程项目的评优评奖资格,对全省所有建筑业企业起到了警示作用。坚持每季度对各地解决农民工工资拖欠问题进行收集汇总,了解掌握全省房建市政建设工程领域农民工工资支付现状,增强工作的针对性和有效性。全年四次由厅领导带队对全省建筑业市场秩序进行拖欠农民工工资情况进行督查,及时收集欠薪线索,指派专人进行督办,切实维护广大农民工的合法权益。截止2019年底,各级建设行业主管部门协助人社部门查处欠薪案件112起,涉及农民工1826人,金额4355.9万元。住建部门查处案件10起,涉及农民工562人,金额1718万元。

四、以完善信用体系建设强化制约手段

多年来,省住房城乡建设厅不断加强信用体系建设,按照《建筑市场信用管理暂行办法》,对不落实相关制度要求,在工程项目建设中出现拖欠农民工工资问题或由此发生群体性上访等极端事件的总承包企业,加大处罚和失信曝光力度。对发现拖欠农民工工资的企业及时在建筑市场监管与信用信息一体化平台对外发布,第一时间给予市场准入限制。

对涉及违法违规问题的企业和个人计入不良行为,符合“黑名单”情形的,计入“黑名单”,并同步至信用中国(陕西)。强化信用信息对涉及拖欠农民工工资的企业在资质许可、招标投标、市场准入、评优评奖等环节的惩戒和限制,切实在我省营造了不能欠、不敢欠、“一处失信,处处受限”的市场环境,真正形成了对敢于拖欠农民工工资的总承包企业的震慑作用。

结合您的建议和我厅的职责分工,我厅将在省根治拖欠农民工工资领导小组办公室的领导下,以当前全省正在开展的学习宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)为契机,与相关清欠部门密切配合,确保《条例》5月1日起施行前宣传深入人心,确保房屋建筑和市政基础设施工程领域相关保障农民工工资支付制度要求落实到位。

一是以学习宣传强化对《条例》认识到位。《条例》彰显了党中央、国务院对根治欠薪工作的高度重视,为认真贯彻落实《条例》,加强对房屋建筑和市政基础设施工程领域拖欠农民工工资问题的依法治理,各级住房城乡建设主管部门将在自我学深悟透的基础上,在全系统、全领域深入开展《条例》宣传活动。要采取形式多样、手段多样、场地不限等方式,以通过运用展板、发放《条例》宣传册、新闻媒体、杂志、小活动、横幅等形式进行广泛深入的宣传,进一步提高广大农民工维护自我权益的意识,进一步明确《条例》所赋予各级住房城乡建设主管部门的职责任务,有针对性地开展根治欠薪工作。

二是以全面排查确保相关保障工资支付制度落实。各级住房城乡建设主管部门将依据《条例》规定,在5月1日前对目前新开(复)工的工程项目进行全面排查,主要查是否落实如下保障农民工工资支付相关制度。

1.施工总承包企业、劳务分包企业应当对农民工实行实名制管理,建立农民工花名册;劳务分包企业应当与农民工签订符合法律规定的劳动合同;房屋建筑和市政基础设施工程建设项目使用的农民工应当在建筑工人实名制管理平台登记,施工总承包企业应当在工程项目部配备劳资专管员

2.建设单位、施工总承包企业应当按照《条例》的规定,开设农民工工资专用帐户,建设单位应当按月足额给农民工工资专用帐户拨付资金。

3.劳务分包企业应当按月核算工资,制作实名工资表,由施工总承包企业通过工资专用帐户委托银行,按月足额把工资支付到每名农民工的银行卡上。

4.相关单位应当按照规定,缴纳农民工工资保证金,免交或少交的必须符合市(区)或者省级行业主管部门的规定。

5.房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的建设单位应当按照住房城乡建设部、国家发改委、财政部、人社部、中国人民银行银保监会《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》(建市[2019]68号)的规定,由建设单位向施工总承包企业提供工程款支付担保。

6.建设单位应当全面落实施工过程结算制度,按照施工合同约定的计量周期或工程进度与施工总承包企业结算并支付工程款,施工总承包企业、专业承包企业应当按照施工合同约定的计量周期或工程进度与劳务分包企业结算并支付工程款。

7.施工总承包企业应当在施工现场醒目位置,设立农民工工资维权信息告示牌,并提供《条例》要求公开的相关信息,以方便农民工进行维权。

8.房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的建设单位应当在开工前申领《建筑工程施工许可证》。

对在排查中发现存在问题的建设项目,要责令其立即完善和改正,并适时组织回头看,确保整改到位。

三是以加强监管促进防范化解欠薪案件。各级住房城乡建设工程建设主管部门将按照《条例》规定,认真履行行业监管责任。

1.督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等级导致的拖欠农民工工资案件。

2.及时向社会公开举报投诉电话、网站等渠道,依法接受对拖欠农民工工资行为的举报、投诉,对于举报、投诉的处理实行首问负责制,属于本部门受理的,应当依法及时处理,并将处理结果告知举报、投诉人,不属于本部门受理的,应当及时转送相关部门。

3.对于房屋建筑和市政基础设施工程的建设单位不能满足施工所需要的资金安排的,该工程项目不得开工建设,依法需要办理施工许可证的,工程建设主管部门不得颁发施工许可证。

4.对于不落实保障农民工工资支付相关制度的建设工程项目,由项目所在地的住房城乡建设建设主管部门会同人力资源社会保障行政部门责令限期改正;逾期不改正的,责令项目停工,并处相应的罚款;对于情节严重的,给予施工单位限制承接新工程、降低资质等级、吊销资质证书等处罚。

5.加强和完善诚信体系建设,对用人单位拖欠农民工工资,情节严重或者造成严重不良社会影响的,建设主管部门应当及时在陕西省建筑市场监管与诚信信息一体化平台向社会公开,并会同相关部门将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在招投标、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制。

  

 

 

陕西省住房和城乡建设厅

2020年5月12日